中國人也許是世界上最看中“吃”的民族，所以才有“民以食為天”的古語。但是，近一時(shí)期來，關(guān)于“吃”卻成了國人懊惱的話題。

　　食品質(zhì)量安全問題日益突出，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東也未能例外。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長賴天生在回顧東莞、廣州白酒事件和高州罐頭事件后大聲疾呼：作為擔(dān)負(fù)生產(chǎn)源頭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重任的職能部門，我們應(yīng)當(dāng)從這些事件中吸取教訓(xùn)，舉一反三，加大監(jiān)管力度，給百

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姓一個(gè)放心的食品消費(fèi)環(huán)境！于是，一場以食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治為核心的“撐天行動(dòng)”，在南粵大地持續(xù)、猛烈地開展起來。全省質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：在工作領(lǐng)域上，從生產(chǎn)、流通領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變到狠抓生產(chǎn)領(lǐng)域；在工作方法上，從著重對產(chǎn)品的事后監(jiān)督和查處，轉(zhuǎn)變到狠抓源頭，著力于過程保證和執(zhí)法把關(guān)相結(jié)合，在建立市場準(zhǔn)入制度上下功夫見成效；在工作層次上，從具體執(zhí)法把關(guān)轉(zhuǎn)變到從宏觀上著力引導(dǎo)企業(yè)自律、加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)揮市場機(jī)制作用三管齊下。

　　為從源頭上嚴(yán)厲打擊制假行為，廣東省質(zhì)監(jiān)局提出要完善五項(xiàng)制度，建立兩個(gè)機(jī)制。其中五項(xiàng)制度為預(yù)警監(jiān)控制度、大案要案報(bào)告制度、辦案協(xié)作制度、行政執(zhí)法案件公開制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度；兩個(gè)機(jī)制為執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制和跨省聯(lián)合打假機(jī)制。

　　制度和機(jī)制的完善，使落實(shí)食品安全專項(xiàng)整治有了根本的保證。

　　撐天的支點(diǎn)———?jiǎng)澐质称焚|(zhì)量安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域通過嚴(yán)密的跟蹤調(diào)查和分析，確定的重點(diǎn)產(chǎn)品是：糧、肉制品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、白酒、飲料、兒童食品、油、調(diào)味品。根據(jù)以下條件確定了各地重點(diǎn)區(qū)域：一是食品質(zhì)量安全問題比較突出，非法加工窩點(diǎn)、小作坊比較集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)；二是食品生產(chǎn)加工企業(yè)比較集中，而監(jiān)管力量相對薄弱的地區(qū)；三是食品制假活動(dòng)嚴(yán)重的區(qū)域。抓住了重點(diǎn)，工作的有效性就能事半功倍。

　　撐天的基石———建立食品源頭打假長效機(jī)制

　　以屬地化管理為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)質(zhì)量技監(jiān)部門打假責(zé)任制。廣州等地先后逐級落實(shí)屬地化打假責(zé)任制，建立以區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、街道居委會、行政村為主體的立體防假網(wǎng)絡(luò)，建立出租屋等制假售假易發(fā)點(diǎn)監(jiān)控制度。以產(chǎn)品分類為主線，突出重點(diǎn)，采用“分片負(fù)責(zé)，巡查建檔，動(dòng)態(tài)管理”的方法，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位綜合整治。以縣為基礎(chǔ)，省市督辦，對縣級局難以解決的區(qū)域性問題和大要案，省、市局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

　　充分發(fā)揮打假辦作用，實(shí)行“三重一大”動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)地方政府打假責(zé)任制的落實(shí)。對打假重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行“戴帽”和“摘帽”動(dòng)態(tài)管理。規(guī)定三年內(nèi)達(dá)不到整治要求的，所在地政府和有關(guān)部門的責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人將被提請行政監(jiān)察部門追究行政責(zé)任。全省先后有29個(gè)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）被列為重點(diǎn)區(qū)域，11個(gè)市場被列為打假重點(diǎn)市場。其中，東莞、珠海、佛山、陽江、湛江、潮州等20多個(gè)市縣政府和有關(guān)部門通過對本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)市場進(jìn)行綜合整治，被摘掉制售假黑帽。目前已有18個(gè)打假重點(diǎn)區(qū)域和市場通過整治成功摘帽。先后有近百名干部因打假不力受到免職和降職處理。

　　集中力量，開展專項(xiàng)查處，每年從源頭上集中解決幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域假冒偽劣屢禁不止問題。圍繞“食品放心工程”，通過深入調(diào)查研究，抓住苗頭性、區(qū)域性食品質(zhì)量問題，加大生產(chǎn)源頭的查處力量。比如在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，在江門市一舉端掉了用硫磺和雙氧水浸泡漂白加工豬皮窩點(diǎn)3個(gè)；在東莞市一舉端掉了6家“瀝青鴨”加工點(diǎn)；在佛山市、中山市查獲了9家劣質(zhì)飲料食品生產(chǎn)企業(yè)等。上述案件都屬于區(qū)域性質(zhì)量問題，也成為“稽查一個(gè)、管住一片”的綜合治理切入點(diǎn)。這種“以查處帶動(dòng)整治”的方式，從根本上解決了問題，避免了一些嚴(yán)重食品安全事故的連續(xù)發(fā)生。建立制假售假“黑名單”和行政執(zhí)法案件公開制度。已建立了全省部分食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”，隨時(shí)予以動(dòng)態(tài)監(jiān)管和打擊。全省系統(tǒng)采用上網(wǎng)、公告欄或電子觸摸屏等形式向社會公開了292宗行政執(zhí)法案件的執(zhí)法主體、當(dāng)事人、違法事實(shí)。

　　對生產(chǎn)食品的企業(yè)實(shí)行電子監(jiān)管。這是一種對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行更合理有效監(jiān)管的模式的探索。預(yù)計(jì)到2005年底，廣東省將全面建起國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管機(jī)制。

　　補(bǔ)天行動(dòng)———加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理力度城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工食品窩點(diǎn)、小作坊比較集中，是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。如何把這片漏縫的天修補(bǔ)起來？廣東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)采取一系列新措施，探索“補(bǔ)天監(jiān)管”的新路子。

　　廣州局———建立質(zhì)監(jiān)協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)。廣州市局聘請兼職質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)管員，構(gòu)筑質(zhì)監(jiān)工作的群防群治網(wǎng)絡(luò)，依靠各級政府，尤其是基層政府、組織和社會力量做好質(zhì)監(jiān)工作。這種做法，最重要的是在一定程度上解決了質(zhì)監(jiān)部門掌握基層生產(chǎn)單位尤其是小工廠、小作坊等動(dòng)態(tài)信息難的問題，使一切盡在掌握中。目前，廣州市局已在各行各業(yè)聘任了1300多名兼職協(xié)管員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年由兼職協(xié)管員直接參與的案件在20％以上，有的地區(qū)達(dá)到30％～40％，由協(xié)管員舉報(bào)并查實(shí)的案件80多宗。東莞局———組建四個(gè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對出租屋管理。

　　一是建立市、鎮(zhèn)、村三級行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；二是建立市、鎮(zhèn)、村外來人口及出租屋管理中心（辦公室）三級聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；三是建立全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；四是建立舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，做到隨舉報(bào)隨查處隨上報(bào)。

　　編織撐天之網(wǎng)———加強(qiáng)工作銜接，各部門聯(lián)動(dòng)

　　實(shí)施食品放心工程，需要眾多職能部門、政府、企業(yè)的共同參與和緊密合作。今年以來，廣東質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)注重與政府及政府各職能部門、企業(yè)的聯(lián)系溝通，把監(jiān)管的撐天之網(wǎng)焊接牢固。

　　廣州市局充分履行建議權(quán)，向市政府提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)管四條建議，使各部門監(jiān)督管理工作配套銜接；東莞市局主動(dòng)與工商部門溝通，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管達(dá)成共識；深圳市局與企業(yè)建立溝通對話制度。制定了《關(guān)于建立完善與企業(yè)對話溝通制度的實(shí)施辦法》，及時(shí)了解企業(yè)需求，提高服務(wù)水平。

　　廣東省局的“撐天行動(dòng)”取得了顯著成效。上半年，共出動(dòng)執(zhí)法人員24487人次，查辦案件1121宗，查處食品生產(chǎn)經(jīng)銷單位1070家，搗毀窩點(diǎn)51個(gè)，查獲假冒偽劣食品貨值688．5萬元，銷毀假冒偽劣產(chǎn)品貨值106．15萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件17宗。尤其是其間開展的禽類產(chǎn)品專項(xiàng)查處、奶粉專項(xiàng)查處、白酒專項(xiàng)查處、小麥粉專項(xiàng)查處等五類食品查處以及紅牛產(chǎn)品專項(xiàng)查處、咸魚專項(xiàng)查處、罐頭食品專項(xiàng)查處、兒童食品專項(xiàng)查處、飲料和飲用水兩個(gè)專項(xiàng)查處等行動(dòng)，使問題多發(fā)產(chǎn)品得到了有效的控制，民眾和正規(guī)廠商拍手稱快。民以食為天。廣東質(zhì)檢人說：我們以確保食品質(zhì)量安全為天責(zé)！

　�。ū景娓寮�除署名外，均由本報(bào)記者 戴占軍 沈洪 采寫）

　　作者：佚名

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