今年8月1日12時15分，正在迎來送往的湖北宜昌三峽人家風景區山谷索道驟然停止，減速箱內齒輪圈脫落，緊接著纜車速度突然加快……之后，索道上的34名乘客在高空經歷了6小時的驚魂之旅。提起索道事故，業內人士都不會忘記1999年10月3日這一天。

　　當36名游客興高采烈地坐上貴州省黔西南州興義市馬嶺河峽谷纜車的時候，沒想到踏上的卻是一條恐怖的死亡之路。就在纜車快到終點的那一瞬間，纜車突然緩緩下滑。見此情

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景，操作員立即按下操作鍵———失靈！緊急制動———無效！拉斷電源———車體繼續下滑……幾秒鐘后，纜車箭一般向山下墜去，一聲巨響后重重地從110米高空墜落到水泥地面上，斷裂的鋼索在山間毒蛇般飛舞……人們感嘆，維系眾人生命的鋼索怎么就那么不結實！？行業整體科技含量低

　　我國是世界上最早使用架空索道的國家之一，客運索道起步于改革開放初期的上世紀70年代末，到2003年底已有327條（其中有檢驗合格證的307條），平均每年以10％的幅度遞增。

　　由于索道利潤較高，很多機械加工廠家紛紛偷著轉行上馬生產索道。有的偏遠地區的索道由農民集資建設，他們既不知國家規定，更不知其設計方法，加之片面追求最大經濟效益，盲目降低成本，致使產品質量低下，安全事故不斷。新疆天池索道運行不久后出現迂回輪焊口開裂、托壓索輪側板彎曲、輪組嚴重變形等問題，一直得不到徹底整改，終于在2003年8月出現事故，致使1人死亡。

　　惡性競爭的結果就是行業永遠徘徊在惡性循環的怪圈中。目前我國88％的客運索道都是低檔的循環式客運索道，與世界發達國家相比較，科技含量較低。人員培訓管理不到位

　　20世紀90年代初，八達嶺長城南線索道曾因工作人員擅自離崗，造成香港乘客一死一傷。1997年8月，司馬臺長城索道上站人員離崗，將5名乘客懸吊在空中一個半小時。事故原因是工人擅自離崗、串崗、違章作業。

　　安全管理不到位是目前索道事故頻發的另一重要原因。客運索道運營單位管理不嚴、有章不循、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象比較突出。工作時作業人員不戴安全帽、不穿防滑鞋、不系安全帶等現象不時出現，有的甚至釀成事故。峨眉山金頂索道、黃山云谷索道、四川江油團山索道均發生過因工作人員違章操作，導致游客從檢修車或支架上墜落的傷亡事故。2000年湖南郴州蘇仙嶺索道站務人員因工作不認真，誤發信號，通知開機，將停機時在迂回輪上檢修的工人甩下來，被鋼絲繩纏身活活絞死。

　　使用單位不重視對作業人員的培訓，人員素質較低是發生上述事故的根本原因。大多數司機只會按電鈕開車，一旦出了問題要找維修人員解決，自己說不清故障的大概位置和原因，也不知道緊急情況下的處理方法。法規標準體系不健全

　　我國索道產品法規標準體系的不健全，使制造者、檢查者、監察者、使用者無章可循。由于設計制造市場的不規范，使人們不愿在提高質量方面投資，廠家也失去了在技術上加大投入的積極性。

　　目前我國索道法規在內容上存在的主要缺陷是：對客運索道設備材料的監督未予明確；對客運索道設計、安裝的監督未予明確；對客運索道事故的處理缺少明確的規定；對客運索道有關保險（包括檢驗保險、安全責任保險等）的鼓勵政策沒有明確。

　　另外，安全技術規范也不完善，缺少事故分析導則和安全評價方法等方面的規定，索道事故的統計方法、事故分類編碼尚未制訂，安全技術規范還不完善，缺少有關纜車、拖牽索道的有關規程、規則。其次是標準體系不完善。目前正在實施的《客運架空索道安全規范》中并沒有包含客運纜車及拖牽索道，而且制定已10余年，部分內容過時，安全監察檢查中遇到的問題在標準中很難及時得到反映。專家觀點在檢測中發現隱患劉京本（國家客運架空索道安全監督檢驗中心常務副主任）：

　　我國客運索道審查和檢驗檢測工作開展的時間較短，審查和檢測技術還比較落后，應把更多的高科技引入到客運索道審查和檢測工作中，提高審查和檢測水平。在客運索道設計文件鑒定中，將客運索道各種設計參數輸入計算機，模擬各種工況運行情況，對設計的安全性和可行性進行校核，可以大幅度提高設計鑒定的效率和準確性。目前虛擬仿真技術已在航空航天等領域廣泛應用，技術已趨于成熟，值得借鑒。

　　應開發客運索道遙控檢測技術。由于客運索道距地很高，檢測人員無法接近，為提高檢測效率并降低檢測工作的風險，有必要研究開發遙控檢測技術。目前無線或有線控制技術已比較成熟，可以把該技術應用到客運索道檢測中去，如遙控測厚儀對支架進行測厚，遙控鋼絲繩探傷儀對承載索進行無損檢測等。應研究開發客運索道檢測數據計算機分析技術，建立客運索道檢測數據分析專家庫系統，把檢測數據通過計算機進行分析，以發現技術問題和事故隱患。在監管中找出隱患隋法波（國家質檢總局特種設備安全監察局電梯起重機械處處長）：

　　索道監管首先要嚴把市場準入關，規范和調整客運索道生產市場，強化設計文件鑒定工作。其次要加強監督檢查。建設、環保、林業等索道項目審批部門要建立合作機制，在項目立項階段，安全監察和設計鑒定機構能及時介入工作，從源頭把好安全質量關；對設計鑒定未通過而擅自開工的，應堅決查處。同時要實施客運索道設備制造和安裝維修單位許可工作，爭取在三至五年內，在國內形成三四家具有一定規模的集設計、制造于一體的客運索道生產集團，形成幾個專業化的索道安裝企業集團。形成一批索道維修保養企業，為索道安全運行保駕護航。

　　另外應嚴把設備安全質量關，通過型式試驗、制造安裝監督檢驗和定期檢驗，嚴把索道質量關，確保索道本質安全。加強客運索道定期檢驗工作，嚴把現場監察關，改進安全監督檢查的方式。安全監督檢查應由不定期組織大檢查逐步轉向以有計劃、有針對性地安全巡查制為主的檢查方式。還要加強事故調查處理工作，盡快組織有關專家制定索道故障和事故的定義，確定故障和事故分類方法，規定故障和事故上報信息和統計分析方法，建立故障和事故信息庫，定期公布事故信息，以防止類似事故重復發生。建立事故調查專家庫，一旦發生事故時，能夠使專家及時到達事故現場。加強對索道企業有關人員和基層安全監察人員在故障和事故分析方面的培訓，提高故障和事故分析準確率。建立與發達國家索道故障和事故進行比較的渠道，定期進行比較，及時找出我們存在的差距。在監控中預測意外甄正義（中國索道協會常務副秘書長）：

　　目前我們的很多事故都是因為管理不嚴和設備老化造成的，因此要建立重大危險源監控和重大隱患整治機制。可將客流集中、社會影響大、運行條件差的大型客運索道列為重大危險源進行重點分類監控。要實現3個100％，即定期檢驗的項目要100％合格；作業人員要達到100％持證上崗；定期安全檢查制度應100％的執行。對于部分管理不嚴、設備陳舊老化、存在重大安全隱患的客運索道，應當進行重點整治。存在重大安全隱患，不具備運行條件的要堅決封停，對違法運行的要嚴肅查處。積極引導和幫助使用單位進行整改和技術改造。

　　應建立客運索道信息化管理網絡。客運索道運營信息化管理系統要與特種設備安全監察信息化網絡實現聯接，使安全監察機構對客運索道的使用實行即時跟蹤，及時掌握運行狀況，同時也使使用單位及時了解安全監察工作的動態。參考電梯集中監控的經驗，要探索全國客運索道實現遠程監控的途徑。一方面安全監督管理部門可以即時掌握客運索道運行狀態，另一方面客運索道發生故障時，監控中心可以組織專家進行“會診”。

　　建立客運索道安全應急救援體系十分必要，包括制定應急救援預案，建立健全應急救援組織，加強培訓和演練，充分依托和利用全社會應急救援系統。

　　作者：本報記者 王 輝

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