二十一世紀(jì)，是改革大潮風(fēng)起云涌的年代；

　　2001年4月，是一個(gè)值得紀(jì)念的月份。

　　在這個(gè)平常的月份里，黨中央、國務(wù)院作出了一個(gè)極不平凡的重大決定：在改革我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫管理體制，成立國家質(zhì)檢總局的同時(shí)，成立國家認(rèn)監(jiān)委，授權(quán)其統(tǒng)一管理

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、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作。

　　有人歡呼，有人擔(dān)憂，更多的是關(guān)注和期盼。

　　是呀，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長起來的認(rèn)證認(rèn)可工作，對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生過重大的促進(jìn)作用。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，舊體制下形成的多頭管理、政出多門、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)、重復(fù)發(fā)證等弊端，不僅與市場經(jīng)濟(jì)相違背，還造成了不國民待遇，曾經(jīng)影響了我國“入世”的進(jìn)程！然而，舊體制下的積弊不是一朝一夕形成的。國務(wù)院29個(gè)組成單位中，就有23個(gè)涉及認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行統(tǒng)一管理決非易事。當(dāng)然，更艱難的還是觀念的轉(zhuǎn)變。此時(shí)此刻，國際國內(nèi)的目光，全都齊刷刷地聚焦到了年輕的國家認(rèn)監(jiān)委頭上。

　　如今，3年過去了，這些期待的目光里，已經(jīng)增添了發(fā)自內(nèi)心的滿意和興奮。

　　所有的人只有一個(gè)愿望

　　國家認(rèn)監(jiān)委成立之初，只有十來個(gè)人；以后發(fā)展到40幾個(gè)人。這樣一支小的隊(duì)伍，能夠完成這么重大的任務(wù)嗎？許多人都捏了一把汗。

　　開局之時(shí)怎么干，“三板斧”首先砍向哪里？領(lǐng)導(dǎo)們在思索，同志們也在認(rèn)真地思考。

　　工作伊始，黨組沒有搞轟轟烈烈的大“亮相”，而是發(fā)動(dòng)群眾開起了“諸葛會(huì)”。一時(shí)間，黨組會(huì)一個(gè)接一個(gè)，各種業(yè)務(wù)研討會(huì)一臺(tái)接一臺(tái)。

　　在那段日子里，認(rèn)監(jiān)委會(huì)議室的燈光開了又滅，滅了又開；會(huì)議室時(shí)而沉寂，時(shí)而熱烈；沉穩(wěn)的敘述和激烈的爭吵整整持續(xù)了一個(gè)來月。所有人都沉浸在亢奮的情緒中，忘記了時(shí)間，忘記了身份。渴了就喝一口礦泉水；餓了就買點(diǎn)快餐食品充饑。所有的人只有一個(gè)愿望：盡快確定認(rèn)監(jiān)委的工作思路。

　　“燈不撥不亮，話不說不明”，一個(gè)月的業(yè)務(wù)研討，使認(rèn)監(jiān)委上下統(tǒng)一了思想，一掃過去迷茫困惑的陰霾，找到了前進(jìn)的動(dòng)力和方向：以建立既符合國際通行規(guī)則又切合中國實(shí)際的、統(tǒng)一完善的國家認(rèn)證認(rèn)可／合格評定工作體系為目標(biāo)，以推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可法制建設(shè)為主線，以充分發(fā)揮各部委、質(zhì)檢系統(tǒng)和認(rèn)可、認(rèn)證及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極性為手段，在戰(zhàn)略上實(shí)施“三步走”的方針，在戰(zhàn)術(shù)上先爭取在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、規(guī)范國家認(rèn)證及注冊機(jī)構(gòu)管理、整頓認(rèn)證市場和推動(dòng)國際合作四個(gè)方面重點(diǎn)突破。

　　理論和思想的突破帶來了各項(xiàng)工作的飛速發(fā)展。短短半年，認(rèn)監(jiān)委完成了內(nèi)部機(jī)構(gòu)的組建和職能的分工，各項(xiàng)工作逐步走上了正軌。

　　2001年8月29日，國家認(rèn)監(jiān)委在人民大會(huì)堂舉行了隆重的成立大會(huì)。國務(wù)委員吳儀出席并作重要講話。二十多個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)出席了成立大會(huì)。

　　2002年4月9日，國家認(rèn)監(jiān)委召開全國認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議，對認(rèn)證認(rèn)可工作進(jìn)行全面部署，國務(wù)委員吳儀出席并作重要指示。王鳳清主任首次代表國家認(rèn)監(jiān)委宣布了施政綱領(lǐng)。國家質(zhì)檢總局對認(rèn)監(jiān)委的成立給予了極大的重視和支持。全體黨組成員出席了認(rèn)監(jiān)委成立大會(huì)和全國認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議。李長江局長在全國認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議上激情滿懷地宣布：認(rèn)證認(rèn)可工作的春天來了！把困難踩在腳下

　　認(rèn)監(jiān)委成立之初，各項(xiàng)工作遇到了難以想像的困難。

　　時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基同志了解到了國家認(rèn)監(jiān)委工作的艱難，在一次國務(wù)院會(huì)議上，他堅(jiān)定地說：聽說認(rèn)監(jiān)委的工作很難，但再難也要統(tǒng)起來！

　　認(rèn)監(jiān)委的同志深刻了解領(lǐng)導(dǎo)話語的份量。他們說，工作中有困難很正常，沒有困難還要我們干什么！我們的任務(wù)就是解決困難、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是國內(nèi)外反映最為強(qiáng)烈的認(rèn)證認(rèn)可工作問題。認(rèn)監(jiān)委把成立后的首戰(zhàn)目標(biāo)鎖定在了這塊最難啃的骨頭上。他們專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門和國內(nèi)專家，歷時(shí)一年，對國內(nèi)業(yè)已實(shí)施多年的ＣＣＥＥ和ＣＣＩＢ認(rèn)證進(jìn)行了認(rèn)真地研究和綜合分析，對19大類、132種產(chǎn)品逐一制定了認(rèn)證規(guī)則，在我國正式加入世界貿(mào)易組織前夕，公布了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。

　　制度的頒布不容易，制度的實(shí)施更難。由于社會(huì)各界對新制度不了解，制度實(shí)施初期，申請認(rèn)證的企業(yè)很少，甚至出現(xiàn)了對新制度的種種疑慮。認(rèn)監(jiān)委的同志迎難而上。他們充分利用各種傳媒大張旗鼓地進(jìn)行了宣傳，在國內(nèi)外組織了300多場新制度說明會(huì)，并根據(jù)有關(guān)部門的意見，果斷地對新制度不合理的地方進(jìn)行了調(diào)整。地方認(rèn)證監(jiān)管部門也積極配合做了大量工作。

　　2003年8月1日，在強(qiáng)制性認(rèn)證制度正式開展執(zhí)法監(jiān)督的日子里，國家認(rèn)監(jiān)委宣布：強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施第一階段的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，通過認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品市場覆蓋率達(dá)到90％。

　　認(rèn)證市場的混亂成為經(jīng)濟(jì)生活的一大公害。國家認(rèn)監(jiān)委決定先拿這一頑癥開刀。為此開出了四劑藥方：

　　一是從源頭抓起，聯(lián)合四部委發(fā)布相關(guān)辦法，對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理和重新登記。220家認(rèn)證機(jī)構(gòu)被壓縮到119家；2000多家認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)被壓縮到747家。二是集中力量，對20余家違法違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真查處和打擊，查處了一大批違法違規(guī)案件。三是組織90家認(rèn)證機(jī)構(gòu)對自身存在的問題進(jìn)行自查自糾，對不符合要求的認(rèn)證企業(yè)撤銷或暫停了認(rèn)證資格。四是組織了全國范圍內(nèi)的認(rèn)證有效性調(diào)查，對全國9萬家獲證企業(yè)中的717家進(jìn)行了抽樣調(diào)查。此舉極大地震懾了違法違規(guī)行為，使認(rèn)證市場秩序得到了根本性的好轉(zhuǎn)。

　　中國政府的行動(dòng)得到了國際認(rèn)證認(rèn)可界的高度重視，國際認(rèn)可論壇專門派其主席到中國了解情況，并表示要依據(jù)中國政府發(fā)現(xiàn)的問題，對國際相關(guān)規(guī)則進(jìn)行修改和完善。

　　在統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作中，如何取得各部門的理解和支持是工作中的又一大難題。認(rèn)監(jiān)委黨組提出：我們要完成國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交給的工作任務(wù)，必須要取得各部委的理解和支持。黨組制定了走出去、請進(jìn)來、友好協(xié)商；換位思考、取得支持；統(tǒng)一管理、共同推進(jìn)的工作方針。(下轉(zhuǎn)二版)

　　作者：黃繼先

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