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鄧建勝/文
●要提倡人人養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，更要通過制度來切實(shí)保證防止浪費(fèi)水資源
●定額用水并非迫于嚴(yán)重缺水采用的“應(yīng)急之策”，而是利用價(jià)格杠桿提高水資源使用效率和減少環(huán)境污染壓力的有益嘗試
浙江省《用水定額(試行)辦法》近日出臺。《辦法》規(guī)定了農(nóng)林牧漁業(yè)用水、工業(yè)用水、城鄉(xiāng)居民生活和城鎮(zhèn)公共用水的定額指標(biāo)。比如居民生活用水，每人每天的定額就只有80—140公斤，超過定額的采取累進(jìn)加價(jià)辦法收費(fèi)。盡管《辦法》實(shí)際上提高了水價(jià)，在浙江省內(nèi)卻獲得了廣泛歡迎，這是因?yàn)楣娨呀?jīng)飽嘗了缺水之苦。在需求無限大而供給相對不足的情況下，如何利用價(jià)格手段制約浪費(fèi)從而保證基本需求，成為十分急迫的問題。
水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的資源。無論浙江省還是其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展都是以水資源的有效承載為前提的。近年來，水對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益明顯，原因是可利用的水資源越來越少了。造成水資源短缺的原因，一是污染，二是浪費(fèi)，或者說，污染的根源中包括浪費(fèi)，浪費(fèi)必然擴(kuò)大污染。反之，節(jié)約1立方米水，會減少0.7立方米污水的排放。
污染和浪費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，有個人的認(rèn)識問題、也有執(zhí)法不嚴(yán)等問題，但根源是在水資源利用和保護(hù)的機(jī)制上———水價(jià)低得讓人“不把水當(dāng)水”。比如，一個工廠無論生產(chǎn)什么，只要每年向有關(guān)部門交一筆“排污費(fèi)”，就可以獲得排污權(quán)，這就給亂排污留下口子，就可能把方圓一片水體糟蹋得魚蝦滅絕、寸草不生，破壞了一方人口賴以生存的基本條件。然而，一個地方的污染治理和生態(tài)恢復(fù)的代價(jià)，可能要花幾十年時(shí)間、投入幾十上百億元才能收到效果。區(qū)區(qū)十幾萬元“排污費(fèi)”就能拿下一條河流的污染權(quán)，這樣的“水價(jià)”實(shí)在太廉價(jià)了。
浙江是江南水鄉(xiāng)，水資源越來越短缺。從水體總量看，那里并不缺水，緊缺的是可直接利用的“好水”。由于思想認(rèn)識不足，更由于對水資源利用、保護(hù)沒能形成鼓勵企業(yè)和居民合理用水、嚴(yán)格限制水污染的有效機(jī)制，人們就輕易把“好水”變成了難以利用的“臟水”。
節(jié)水，不能僅僅靠個人覺悟，必須用制度來切實(shí)保證。以定額的辦法鼓勵合理用水，并非因缺水形勢所迫采用的“應(yīng)急之策”，而是利用價(jià)格杠桿提高水資源使用效率和減少環(huán)境污染壓力的有益嘗試。目前，盡管各地水資源短缺，但居民人均用水量和萬元GDP的耗水量都大大高于水資源并不短缺的發(fā)達(dá)國家。比如，包括浙江省在內(nèi)的太湖流域萬元GDP的耗水量達(dá)180立方米，而美國等發(fā)達(dá)國家萬元GDP耗水量只有八九十立方米。如果實(shí)行用水定額管理，比如，將企業(yè)萬元產(chǎn)值用水在100立方米以上的高價(jià)收費(fèi)，少于100立方米的降低收費(fèi)，少于84立方米達(dá)到國際先進(jìn)水平的收費(fèi)更低。有這樣的價(jià)格機(jī)制，在節(jié)水同時(shí)，無形中也會促使企業(yè)提高電、煤等相關(guān)能源的使用效率，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
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