“長城、十三陵一日游，包吃包門票，100多塊錢，上車就走了！”想必大部分市民經過前門大街的時候都聽過這種“熱情吆喝”。然而對那些被吆喝上車的外地游客來說，他們并不知道這句話就是被“黑一日游”坑騙的前奏曲。

　　多年來，外地游客被北京“黑車”、“黑導”坑騙的報道不斷見諸報端。有關單位的整治行動也從未中斷。然而，“黑一日游”非但像城市頑癥一樣久治不愈，還日漸顯出“

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蒸蒸日上”的發展趨勢。暴利刺激、正規市場過小和游客需求量大等多種因素直接導致“黑一日游”如此“命硬”。

　　-黑導黑車每天收入2000多元乘客只看到假景

　　昨日，記者來到“黑車”、“黑導”比較集中的前門地區。剛要從廣場西側的地下通道走上來，就被兩名外地婦女攔住了，問記者要不要去長城、十三陵。她們熱情地向記者介紹，國營巴士公司的旅游車就停在路邊，人滿了就可以走，現在還差兩個人，記者交錢上車后就可以走。這些大巴是去往長城、十三陵的正規線路，票價是140元，包括長城、十三陵的門票。這兩名婦女熱情地向記者解釋，光長城的門票就40元，加上十三陵的門票加起來近百元，這樣算下來車費才30多元，非常劃算。看見記者沒有上車的意思，這兩名婦女表示價錢還可以商量。記者看到，所謂的國營巴士實際上是一輛沒有任何企業標志的黃海大客車，車上的座位大部分已經被外地游客坐滿了。

　　同時，在這里隨處還可以看到發放小廣告的人，一會兒功夫記者就收到標有各式各樣的名片10多張，上面都標有國營巴士旅游的字樣。這些名片上面單標著業務經理的就有七八個，記者隨后按照上面的電話打過去，這些業務經理的回答都大致相同：可以提供北京地區及其周邊的各式旅游項目，報價也特別便宜，而且還包括吃住行。

　　記者從市旅游執法大隊了解到，黑一日游經營長期存在，已經形成了從散發小名片、攬客到組織游覽一條龍服務。這些非法一日游經營與交通客運、旅游區、商店聯系密切，有個別旅游區為了爭奪客源甚至向非法一日游提供比正規旅行社更為優惠的價格。旅游商店、藥店等向黑導提供購物提成、人頭費、停車費等回扣性質費用。而這些回扣正是非法一日游的主要利潤來源。這種利益關系讓黑店、黑車、黑導、黑票提形成緊密的“產業鏈”。

　　記者就此咨詢了北京巴士旅游公司主管業務的王興海經理。王經理告訴記者，這些“黑車”和“黑導”都以少報價形式給予攬客人員高回報，從而達到欺騙目的。目前，北京“黑車”的報價在120—140元，如果客人是從旅館攬來的，旅館將得到80元左右的回扣；從景區門票得到的返款將在90—100元左右。這些“黑車”、“黑導”只保留30—40元左右的實際價格經營。如果按照正常的路線，30—40元的價格根本不可能完成一次旅游的，但是“黑車”、“黑導”就可以完成，并且可以獲得高額的利潤。

　　王經理給算了一筆賬，他們將客人拉到水關長城，門票12元，并且強迫其坐滑道，30元每人返15元。昭陵或長陵門票每人10元，餐費六七元，每人費用成本為15元左右。兩次商店購物，每人回扣大約在100元左右。依此類推，30人的散客團隊“黑車”、“黑導”將贏利3450元左右，扣除700—800元的車費，贏利為2600—2700元左右。這樣他們把錢都賺到了，而來北京旅游的游客卻沒有看到真正的八達嶺長城和真正的十三陵，到達的只是水關長城和昭陵或長陵。

　　-管理部門眾多難成“合力”黑根沒法拔除

　　由于“黑一日游”涉及的執法部門眾多，因此每次治理聯合行動基本上由市旅游局、市交通委、市天管委、市工商局、市綜合執法局、市公安局、市公安交通管理局共同執法。如果再加上旅游區的區政府、街道辦事處等職能單位，一次整頓清查活動就會有近10家管理部門參加。

　　這樣的整頓活動力度很大，也取得了一定效果，可是，由于各部門的責任相互交錯纏繞，很難產生合力，又不可能長時間盯守，“黑一日游”往往在“風頭”過后重新出現，黑根很難拔除。

　　本月初，在張茅副市長的《市長電話要情》里也提到，北京黑車、黑導現象仍十分嚴重，市民和游客反映有些旅行團不講信用，個別景點秩序不規范。面對這種情況，會議提出要堅持疏堵結合、打建結合、標本兼治的原則，充分發揮工商、交通、旅游、城市管理等部門的監管作用和聯合執法機制的強大威力，加強法治和執法的力度，對那些非法從事“一日游”經營的人員要懲罰和教育并用，也就是要各個有關部門聯合綜合治理，才能有效打擊“一日游”團伙。

　　曾有被“黑一日游”坑騙過的讀者打電話給報社，不但舉報“黑導游”，還投訴個別旅游區的商店、藥店、旅館存在和黑導勾結的現象。他們不僅出售假冒偽劣商品，還競相提高黑票提吸引更多“黑一日游”的組織者。這些單位也需要上級主管部門依法懲處。由此可見，聯合行動不是效果不明顯而是很難避免反彈。如果能成立一個專門的綜合整治常設職能部門，想必可以做到治本。

　　-合法單位租正規旅游大巴一日游“灰車”難查處

　　記者從執法部門了解到，近來，“黑一日游”組織者為了逃避檢查又“發明”了新辦法。他們以豐厚轉租費用為誘餌，利用一些合法單位向正規旅游公司租車，之后把轉租費交給租車的單位后就可以隨便使用“牌正標真”的旅游大巴為非法一日游攬客了。這種利用“白車”干“黑事”的方法讓執法部門工作更加困難。面對“灰車”，查扣車輛已經不起作用了，“黑導”可以扔下車和一車乘客走人。然而不知情的游客還以為自己上了正規公司的旅游車呢。

　　針對新情況，本月11日召開的“一日游”治理整頓工作會決定，重點查處“黑車黑導”、“灰車灰導”；非法散發“一日游”小廣告、小名片；旅游購物、旅游消費場所向導游、司機提供“人頭費”、“停車費”、購物回扣和旅游購物場所出售假冒偽劣商品等行為。相關單位將成立聯合執法隊伍，并在重點旅游購物場所長期設立投訴檢查點，受理和解決游客投訴。據悉，關于治理“一日游”已寫進《北京市旅游管理條例修正案(草案)》。

　　-利潤薄成本高沒有價格優勢正規旅行社不做“一日游”

　　記者從本市唯一一個經營多條一日游線路的正規單位“北京巴士旅游公司”了解到，從1996年開始，巴士旅游發展了18條“游”字線路。據王興海經理介紹，8年來，巴士旅游一直和黑車爭奪市場，但結果卻是節節敗退，巴士旅游接待游客占北京散客市場的比例從1996年的83%，下降到現在的16%。吃敗仗的原因就是正規公司沒有價格優勢。就拿巴士旅游非常優惠的線路舉例，價格大概在60元左右。但是，這只是車費。餐費、門票都是游客自愿選擇不包括在內的。這樣下來，游客實際花費最少也要200多元。這和“黑一日游”的百元車費“全都包”相比實在沒有競爭力。除了黑車的沖擊外，巴士旅游固定發車點、固定發車時間，不夠方便靈活，服務內容比較單一，因而在服務上也沒有突出的地方。巴士旅游統計，北京每年有60萬至80萬散客被非法一日游奪走，如果按照去非正規景點游覽及扎店每人至少獲得100元的盈利標準，照這個方法計算，非法一日游每年的利潤至少是6000萬至8000萬元(不計算票提及旅館的回扣)。

　　-成立散客中心可能是劑“好藥”

　　據巴士旅游運營開發部經理王興海介紹，巴士旅游已經開始建立發車中心。中心將以公交旅游線路優化為主，將現有的18條旅游線路充分利用，再在發展中逐步擴充，爭取擴充到30多條線路，使全市旅游線路形成網絡化。同時，采取固定時間、固定站點的方式，降低成本。為方便市民，還會將線路設計更加合理化，使站點貼近小區。也就是說，在不久的將來，市民也許在家門口就能乘坐旅游車。而票價也不會很高，從幾元到十幾元不等。

　　即將建成的五個發車中心是：航天橋發車中心，以集納西北部客流為主；五道口發車中心，面向八大學院及周邊高等學府；宣武門發車中心，總發車中心，1996年已投入使用，目前正在改造中；和平街北口發車中心，面向朝陽區、海淀區市民；前門發車中心。

　　記者了解到，這種旅游發車中心將被打造成旅游超市。今后，市民們在發車中心，不但可以選擇旅游車、旅游路線、停車換乘，中心還將設專門服務人員，為旅客提供在旅游點的訂房、訂餐、訂票等服務。對進入旅游超市的景點、飯店等單位為游客提供的門票、餐飲、住宿等，其價格將按統一標準給予游客一定的折扣。

　　此外，目前航天橋、五道口、宣武門、前門、和平街北口等地的發車中心正在建設或改造，到十一前全部建成并投入使用。

　　記者從本月11日召開的“一日游”治理整頓工作會上了解到，北京旅游集散中心主中心已確定建在中華世紀壇，其他四個分中心選址正在進行中。據了解，集散中心將有百輛左右旅游車按照設計好的100余條“一日五游”游覽線路定點定時發車，為游客提供旅游格式化服務，但何時開始運營尚未確定。(王幃 李仲虞)