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《現代快報》有題為《“合法違規”讓執法尷尬》的新聞，講的是南京的質量技監部門檢查一家小酒廠時，發現其環境臟亂差不堪入目，經營者卻坦然自若，因為他證照齊全。相比之下倒是質量技監部門相當尷尬，因為按職責界限，他們只負責對產品質量監督抽樣檢測、生產許可證的查驗和原料來源的監管，至于對發現的衛生問題則無權處理。
質量技監部門的尷尬，其他執法部門也一樣會碰到。南京的情形，在別的地方也存在
。多頭監管、交叉監管，執法中各部門職責交錯，都可以執法，但界限和責任又很不明確，看似大家都在管，其實都難管到位，有時候都在查，有時候都漏了查。由此而形成的空白，致使一些違規企業鉆了空子。換句話說，多頭監管造成的客觀現狀，甚至反而讓食品安全管理出現了相互牽扯的局面。
多頭監管是原有體制的產物，然而今天的市場已發生了深刻的變化，“腳”已經長大了，監管模式卻沒有變，還是原來那雙“鞋”，于是“合法違規”讓執法尷尬也就難免了。
“腳長大了要換鞋”，在這個問題上，上海的舉措值得借鑒。該市目前正在構建食品安全綜合監管的新格局。這一格局包括集中統一、協調有力的指揮系統，分段切塊、主體明確的行政運作系統，以及統籌協調、操作靈便的技術檢測系統。在建成食品安全綜合監管新格局之后，上海將整合現有的執法力量，在食品安全領域實行綜合執法，從而杜絕監管的空白。上海的這塊“他山之石”，值得我們其他地方拿來。
作者：奚旭初
（來源：本站原創）
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