8月24日，北京市公安局出入境管理處辦證大廳，體形高瘦的勞倫索趴在咨詢窗口，一邊比畫，一邊提出關(guān)于辦理“中國綠卡”的問題。

　　這位德國籍人士在北京已居住了11年，目前是某跨國公司的高級(jí)翻譯。因崇尚中國文化，他早有“永久居住中國”的打算。不過，24日的咨詢結(jié)果令他有點(diǎn)失望。

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　　“早知道中國綠卡門檻這么高，我應(yīng)該在5年前就結(jié)婚，或去大學(xué)教德語拿個(gè)副教授職稱。”勞倫索說。

　　8月15日，中國公安部和外交部聯(lián)合發(fā)布施行《外國人在中國永久居留審批管理辦法》(下簡稱《辦法》)。這一消息引起了許多外國人的特別關(guān)注，但就像勞倫索一樣，他們很快發(fā)現(xiàn)，中國的綠卡并不好拿。在8月20日由國務(wù)院新聞辦召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，公安部出入境管理局局長崔芝菎說：“我們的綠卡門檻確實(shí)比較高，這和很多非移民國家的情況都一樣，是符合國際通行慣例和中國實(shí)際情況的。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾則就此評(píng)價(jià)說，中國既然已開了這個(gè)口子，今后肯定將為在華外籍人士提供更大便利。

　　初期受理多為換證

　　“來問的多，辦證的少。”北京一位辦證民警分析，申請(qǐng)綠卡的外國人需準(zhǔn)備相關(guān)材料。也有相當(dāng)一部分外國人對(duì)《辦法》尚不了解。

　　8月23日，中國綠卡申辦受理第一天。

　　當(dāng)天一早，首位向北京市公安局出入境管理處提交“換發(fā)永久居留證件申請(qǐng)表”的，是83歲的美籍專家寒春(Joan Hinton)。

　　寒春早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就來華支持中國革命，她目前住在北京郊區(qū)的一個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，“工作輕松，空氣好，過得很舒服”，并已決定在北京“永久居留下去”。

　　現(xiàn)場(chǎng)辦證的民警介紹，一個(gè)月內(nèi)，寒春將拿到公安部門換發(fā)的《外國人永久居留證》。

　　隨后辦證的七旬日籍老太太中村京子屬于同樣情況，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，她曾在中國軍隊(duì)從事醫(yī)療工作，戰(zhàn)后一直留在中國。

　　北京市公安局出入境管理處處長杜太原介紹，23日受理的10名外國人都屬于換發(fā)綠卡，他們均已持有長期居留證或永久居住證。

　　公安部出入境管理局外國人管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，此次《辦法》的一個(gè)特點(diǎn)是，不再區(qū)分定居和永久居留。而1985年11月以來，全國共批準(zhǔn)3000多名外國人在國內(nèi)定居，則分屬這兩類。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，過去，定居適用于家庭團(tuán)聚者，而永久居留則主要授予外籍高層次人才和對(duì)中國有特殊貢獻(xiàn)者。《辦法》出臺(tái)后，將其統(tǒng)歸為“在中國永久居留”。

　　“來問的多，辦證的少。”8月24日，北京市公安局一位辦證民警分析，由于辦法剛剛出臺(tái)，計(jì)劃申請(qǐng)綠卡的外國人需準(zhǔn)備相關(guān)材料。另一方面，也有相當(dāng)一部分外國人對(duì)《辦法》尚不了解。

　　上海的情況大抵相似，來自該市公安局出入境管理局的消息顯示，8月23日當(dāng)天，約20名外籍人士在滬申辦綠卡，其中6人已獲中國永久居留資格，另5人則是對(duì)上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)有特殊貢獻(xiàn)者。

　　洋女婿的心病

　　新婚第三天，羅曼就因簽證到期不得不返回澳大利亞。羅曼的護(hù)照顯示，不到兩年間，他共辦了5次簽證。

　　然而，中國綠卡辦證者少，原因并不僅限于老外們不了解情況。

　　8月23日下午3時(shí)許，46歲的澳大利亞人羅曼向成都市公安局出入境辦證中心申辦中國綠卡，他遞交的材料包括結(jié)婚證、護(hù)照、房產(chǎn)證、營業(yè)執(zhí)照等。

　　這個(gè)申請(qǐng)當(dāng)即被駁回，理由是“尚未達(dá)到辦卡資格”。

　　羅曼的中國太太黃雁介紹，2002年，她與大自己15歲的羅曼在成都領(lǐng)取了涉外結(jié)婚證。2003年7月，夫婦倆先后投資20萬元人民幣，在成都開了一家酒吧。

　　但簽證一直是這位洋女婿的心病。一個(gè)細(xì)節(jié)是，新婚第三天，羅曼就因簽證到期不得不返回澳大利亞。羅曼的護(hù)照顯示，此后不到兩年間，他共辦了5次簽證。

　　“來來回回不知道折騰掉了多少錢，能辦綠卡我們第一個(gè)申請(qǐng)。”黃雁說。

　　對(duì)于許多在中國工作生活的外國人來說，免簽證是辦理綠卡的最大便利。

　　《辦法》規(guī)定，獲得中國永久居留資格的外國人，在中國居留期不受限制，出入中國國境無須再辦理簽證手續(xù)。

　　但正如公安部人士此前所表示的那樣，要享受這種便利，目前門檻不低。

　　根據(jù)《辦法》，中國永久居留資格主要適用于三類人員：

　　高級(jí)人才：副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或副教授、副研究員等副高級(jí)職稱者；或者有特別貢獻(xiàn)的外籍人士；

　　直接投資者：投資額至少在50萬美元以上；

　　家庭團(tuán)聚類：與中國配偶結(jié)婚要在5年以上。

　　顯然，和成都太太結(jié)婚兩年的羅曼尚與中國綠卡無緣。

　　“洋打工”也盼綠卡

　　“既然我沒有能力投資50萬美元，也不計(jì)劃在中國結(jié)婚，看來我只有爭(zhēng)取去當(dāng)一名教授或總經(jīng)理了。”

　　“門檻太高了，我們根本就沒法申請(qǐng)。”

　　8月24日，在北京舊鼓樓大街一家裝飾別致的酒吧，馬來西亞老板曹長毅(Cho)說。

　　2001年3月，曹長毅首次來華旅游，隨即選擇在京發(fā)展。目前，他除了開酒吧，還經(jīng)營室內(nèi)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。去年起，曹開始關(guān)注醞釀中的中國綠卡制度，并籌備申請(qǐng)手續(xù)。

　　“以前感覺希望蠻大的，但最終對(duì)照規(guī)定，已徹底打消了辦卡念頭。”曹長毅說。

　　在上海，供職于某跨國公關(guān)公司的王克瑞(Carry)也有類似遺憾。

　　這位38歲的美國人早在1993年3月就來到中國，先后當(dāng)過記者、教師、媒介顧問。

　　“跟美國比起來，中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)均比較穩(wěn)定，更好發(fā)展事業(yè)。”王克瑞這樣表述他長居中國的原因。

　　因所持F(訪問、商務(wù)、觀光及探親)類簽證，王克瑞需要半年簽證一次。據(jù)他介紹，如委托北京的公司辦理，需提前一月將護(hù)照交對(duì)方，花費(fèi)2000多元；如去香港找旅行社辦，雖僅需兩天，但來回費(fèi)用在3000元左右，“感覺很累，而且也耽誤工作”。

　　比照中國綠卡的門檻，王克瑞同樣屬于“尚未達(dá)到辦卡資格”者。

　　在上海某跨國公司任職的另一位外籍人士JEFF認(rèn)為，目前在上海經(jīng)商的外國人越來越多，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)很重要的一部分，應(yīng)該給他們更大的便利。

　　據(jù)媒體披露，截至今年6月底，上海已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)3.43萬家。今年上半年，11萬人次外國人在上海繳納個(gè)人所得稅16億元，同比增長37.9%，占上海個(gè)稅總量的1/7.

　　而在北京，已注冊(cè)的外資企業(yè)超過萬家，在京常住外國人已超過5萬人。

　　有資料顯示，在華“洋打工”大都具有較高的學(xué)歷，近九成持有大學(xué)本科學(xué)歷或博士、碩士學(xué)位，絕大多數(shù)從事著管理和技術(shù)工作。其中八成以上的“洋打工”，聚集在外商投資企業(yè)和國外企業(yè)駐滬代表機(jī)構(gòu)。

　　但尚無數(shù)據(jù)顯示，在上述常住中國的外國人中，有多少能符合中國綠卡的條件。

　　8月24日下午，美國小伙子馬克在辦證現(xiàn)場(chǎng)獲知申辦中國綠卡的條件后，在電話中對(duì)記者說：“既然我沒有能力投資50萬美元，也不計(jì)劃在中國結(jié)婚，看來我只有爭(zhēng)取去當(dāng)一名教授或總經(jīng)理了。”

　　馬克去年在上海某高校完成學(xué)業(yè)，已計(jì)劃投身“洋打工”行列。

　　合格者未必長居中國

　　“這項(xiàng)政策只能適用于外國籍的有學(xué)識(shí)有財(cái)力的人士，而這些人中只有少數(shù)會(huì)考慮在中國長期居住。”

　　在馬來西亞人曹長毅看來，在眾多希望在華長期居留的外國人中，只有極少數(shù)人能符合中國綠卡的條件。

　　某開發(fā)銀行駐京首席代表那德(Norton)先生正是一名符合條件者。

　　8月24日，這位40多歲的巴西人和他美麗的中國妻子林倫(化名)及兩個(gè)孩子一起度假。

　　1992年，那德被派到中國，一呆便是12年。此間他在中國認(rèn)識(shí)了林倫，并于5年前結(jié)婚。那德目前在北京擁有三輛轎車、兩處房產(chǎn)。

　　“我準(zhǔn)備下周就去申辦中國綠卡。”那德介紹，目前他拿的是Z(職業(yè))類簽證，需兩年一簽，“很麻煩”。在去年簽證時(shí)，他特意向有關(guān)方面打聽了中國綠卡制度的一些細(xì)節(jié)，故對(duì)近日出臺(tái)的《辦法》了如指掌。

　　對(duì)于那德來說，他既符合結(jié)婚5年的團(tuán)聚條件，也屬于高級(jí)人才。

　　“一種榮譽(yù)，表明中國政府對(duì)我的信任”。那德認(rèn)為，獲得中國綠卡，除了出入境便利外，還有更多的含義。

　　也有一些符合條件的外籍人士并不關(guān)心綠卡。

　　上海某三資企業(yè)的經(jīng)理Cossey在接受電話采訪時(shí)表示，自己的工作主要由法國公司總部委任，不具長期性，故目前沒有申辦綠卡的打算。

　　“這項(xiàng)政策只能適用于外國籍的有學(xué)識(shí)有財(cái)力的人士，而這些人中只有少數(shù)會(huì)考慮在中國長期居住。”Cossey說，他的不少外籍朋友并不清楚中國綠卡的政策。

　　上海市外國人就業(yè)管理辦主任孫漢德披露，外籍人士在上海擔(dān)任總經(jīng)理的多達(dá)3600余人。這些人員的學(xué)歷也較高，其中博士學(xué)歷占2.3%、碩士占14.5%、大學(xué)本科學(xué)歷占71.2%.

　　8月25日，公安部出入境管理局外國人管理處負(fù)責(zé)人就此解釋說，目前中國綠卡門檻較高的原因在于，中國不是移民國家，而且本身承受著世界上最大的人口壓力。

　　不過，這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，國家在下一步制訂相關(guān)政策時(shí)，將會(huì)考慮更多外籍人士的需求。

　　“超國民待遇”之辯

　　中國的綠卡是否能與國民待遇掛鉤，尚無法律明確。這一空白有待制度建設(shè)。

　　《辦法》頒布不久，有網(wǎng)友發(fā)表議論稱，稱中國綠卡獲得者將在中國獲得“超國民待遇”。

　　這一說法主要源于《辦法》的一項(xiàng)規(guī)定，即“外國人被批準(zhǔn)在中國永久居留后，其居留地不受戶籍限制”。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系夏學(xué)鑾教授認(rèn)為，這類說法有失公允，理由是外籍人士向中國政府申請(qǐng)綠卡，說明他們對(duì)中國有認(rèn)同感，愿意并且能夠?yàn)橹袊�的�?jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。事實(shí)上，能持中國綠卡的外籍人士，不會(huì)對(duì)中國的人才市場(chǎng)構(gòu)成威脅，至于是在北京還是深圳，只要在中國其意義是一樣的。

　　“這一規(guī)定實(shí)際也透露出政府計(jì)劃改革戶籍制度的信號(hào)。”夏學(xué)鑾說。

　　在8月20日的新聞發(fā)布會(huì)上，外交部領(lǐng)事司司長羅田廣表示，把持綠卡外國人所享受的說成是“國民待遇”，并不科學(xué)。

　　羅田廣介紹，“外國人永久居留證”確實(shí)為持證者提供了方便和優(yōu)惠，他們憑護(hù)照和該證就可出入中國國境，無需再辦理簽證手續(xù)。

　　此外，羅田廣表示，該證將成持有者在中國境內(nèi)居留的合法身份證件，持此證件在中國的居留地、居留期限以及住房、就業(yè)等都不受限制，而北京、廣州等地一些企業(yè)還會(huì)在買車、買房上給予優(yōu)惠。

　　8月25日，公安部出入境管理局外國人管理處負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，中國國籍與中國綠卡的申辦是兩碼事，根據(jù)中國目前的法律，中國公民不能擁有雙重國籍。

　　夏學(xué)鑾教授則認(rèn)為，在美國，綠卡持有者除了沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，與美國公民所享的權(quán)利、義務(wù)并無大異，而中國的綠卡是否能與國民待遇掛鉤，尚無法律明確。這一空白有待制度建設(shè)。

　　“在相當(dāng)長的時(shí)期里，中國針對(duì)外籍人士一直沒有與國際接軌的制度。如何調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，為他們施展才能提供更好的平臺(tái)，是比建立綠卡制度更艱巨的任務(wù)。”夏學(xué)鑾說。

　　鏈接：“中國綠卡”的變遷

　　1986年，被聘為武漢市柴油機(jī)廠廠長的德國人格里西獲得“外籍人士在華永久居留權(quán)”，這被媒體視為“中國首張綠卡”。

　　1991年，4名外籍人士獲得天津市公安局出入境管理處頒發(fā)的“在華永久居留資格證書”，原因是“他們?yōu)樘旖蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)”。

　　2000年2月，當(dāng)時(shí)召開的政協(xié)九屆三次會(huì)議上，致工黨中央和全國政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)聯(lián)合提案，建議給予來華工作的外籍人員永久居留證。

　　2001年11月底召開的全國公安出入境管理工作會(huì)議，做出了制訂中國“綠卡”制度的計(jì)劃。在此推動(dòng)下，北京、上海、西安、廣州、深圳等城市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。

　　2002年，上海市為已經(jīng)加入外國國籍的海外留學(xué)生及個(gè)別外國記者量身訂做了中國“綠卡”，使其真正享有與上海市民相同的待遇。

　　2003年2月26日，46名在京外籍人士獲得3年、5年有效的外國人長期居留證。持此證書，不必再一年辦一次簽證并且有次數(shù)限制，而是改為3年或者5年辦一次簽證，此期間可以多次、自由往返。

　　本報(bào)記者 羅昌平