本周，北京開始了針對京城一日游市場的新一輪治理整頓行動。市旅游執法大隊介紹，一日游是目前旅游投訴的一大熱點。盡管各行政管理部門不斷加大對非法經營者的打擊力度，但治理工作一直陷入“打一打好一點，稍一放松就死灰復燃”的怪圈。

　　沒有一家正規旅行社經營一日游

中行抵債資產網上營銷 精彩手機賽事全攻略 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰車

　　7月中旬，為了審議《北京旅游管理條例修正案(草案)》，市人大代表專門視察了北京的旅游市場。代表們吃驚地發現，盡管一日游市場需求量這么大，但目前北京正規旅行社還沒有開展一日游活動！

　　來自旅游局的資料證實了這一點：截止到去年底，北京市共有旅行社530家，其中僅有10余家開展了散客旅游接待服務，不足旅行社總數的2％。而且這些旅行社以接待星級飯店中的商務游客為主，檔次較高。這與大量普通游客需要的一日游服務完全不同。

　　北京市每年散客上千萬人流，面對巨大的市場旅行社為什么無動于衷？

　　目前經營一日游的利潤率極低，甚至無利潤可言。中國社科院旅游研究中心副主任戴學峰介紹，如果旅行社按照常規操作一日游，成本要遠遠高于非法經營者。據國家旅游局對去年旅行社經營情況的統計，國內業務虧損5900萬元，“連國內旅游都賠錢，一日游利潤率更低，正規旅行社怎么會干呢？”

　　散客旅游八成黑車運

　　在一日游市場中，碩果僅存一只正規軍——北京巴士旅游公司。由于巴士旅游并不是旅行社，所以它只能承擔北京周邊旅游區點的客運服務。

　　從1996年開始，巴士旅游經發展了18條“游”字線路。該公司運營部負責人以“反黑”專家自稱。見到記者，他隨手從門后拿出一個皮箱，里面都是印制精良的“巴士旅游”的小廣告，而廣告的內容都是非法的一日游。8年的時間他們的大部分精力都放在與黑車爭奪市場上。但令人難堪的是，巴士旅游接待游客占北京散客市場的比例卻從1996年的83％，下降到了現在16％。

　　除了黑車的沖擊外，市旅游執法大隊認為，巴士旅游固定發車點、固定發車時間，不夠方便靈活；服務內容單一，不包含導游、景點門票和食宿，沒有全方位的服務，也就沒有高回報的附加值，因而在服務、價格上都沒有優勢。

　　“黑票提”聯手小旅店打造營銷網

　　走在前門地區的泰豐樓、大北照相館、豐澤園，不一會兒就會有人向你手中塞一日游的小廣告。北京站、西客站、西直門長途站等地也是如此。據統計，外地人集中的前門最為嚴重，黑車客源的60％都來源于天安門地區。

　　非法一日游爭奪客源主要依靠“黑票提”。“票提”攬客的形式以發名片為主，打著各大國營旅行社的旗號組織客源。據故宮統計，每天進入故宮發旅游小名片的有100多人。而到了晚上，王府井、天安門、西單地區和地鐵站更是出沒著上百名“票提”發放名片。據稱，北京市從事非法旅游經營人員近2000人，最遠的在進京的火車上就開始組織一日游。

　　據透露，非法一日游還有六成以上的客源來自于賓館旅店，非法經營者給予旅館每人次回扣50-60元，有的非法一日游經營者甚至一次性給與旅館費用，把散客“包”下來，如：一家100張床位的旅館，非法經營者一次性給予全年15-17萬的回扣。

　　目前北京共有兩星以下旅店近6000家，其中四環內的旅店基本都經營該業務。非法一日游給旅館以高回扣，從而獲得了旅館內的散客經營權。

　　于是北京的3000多家小旅館和上千人黑票提形成了非法一日游龐大的銷售網絡。業內人士建議，對一日游的綜合治理中，商務局也應當加入進來，對那些進入中小旅館的非法經營者給予清除。

　　非法一日游產業每年盈利8000萬

　　市旅游執法大隊認為，非法一日游經營長期存在，已經形成了組織嚴密、分工明確的團伙，形成了從散發小名片，攬客到組織游覽一條龍服務。

　　而且這些非法一日游經營與交通客運、旅游區、商店聯系密切，有個別旅游區為了爭奪客源甚至向非法一日游提供比正規旅行社更為優惠的價格。旅游商店、藥店等向黑導提供購物提成、人頭費、停車費等回扣性質費用。而這些回扣正是非法一日游的主要利潤來源。這種利益關系讓黑店、黑車、黑導、黑票提形成緊密的“產業鏈”。

　　在高額回扣前，正規軍顯然毫無競爭力。由于非法一日游還逃脫繳納營業稅金。所以，正規旅游企業說：“我們的經營成本與非法一日游根本就不在同一條起跑線上。”

　　巴士旅游統計，北京每年有60-80萬散客被非法一日游奪走，如果按照去非正規景點游覽及扎店每人至少獲得100元的盈利標準，照這個方法計算，非法一日游每年的利潤至少是6000-8000萬元(不計算票提及旅館的回扣)。

　　對此，戴學峰認為，旅游市場的治理中立法尤為關鍵，目前對于非法經營者的處罰力度過輕，甚至缺乏處罰依據。他認為，整治一日游如同打擊盜版，依賴社會綜合治理和經濟發展。

　　散客中心遠水難解近渴

　　治理北京一日游，有學者將計劃中的旅游集散中心(或稱散客中心)作為一劑良藥，認為集散中心應以景區旅游信息傳播和票務經營及客運服務為主，同時兼有展示、投訴、購物、餐飲服務。以此解決旅游者獲取旅游信息困難的問題，同時以規模化經營降低成本，從而實現對一日游市場的疏導。

　　據業內人士透露，計劃中的旅游集散中心可能以首旅集團為牽頭，它將直接隸屬于市旅游局管理，優勢在于吃、住、購、娛、行的資源整合。但建立成規模的散客中心前期投入較大。

　　而從現有北京周邊游的品牌建立和客運管理看，巴士旅游建立散客中心也具有一定的優勢。巴士旅游已成立發車中心。為了研究如何經營散客中心，巴士旅游還專程去了上海學習。使發車中心能夠達到延伸旅游服務的目的，巴士旅游正在積極運作當中。

　　如果按照旅游局目前計劃，中華世紀壇的集散中心究竟由誰來經營？記者致電市旅游局了解情況，遭到拒絕，綜合處表示：“領導層仍在醞釀。”而旅游專家戴學峰則指出，散客中心不僅僅是旅游的問題，比如其選址有可能給北京干線交通帶來巨大壓力，所以需要北京市整體統籌規劃。

　　商報記者 羅喬欣