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隨著關(guān)稅壁壘逐漸降低，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中的重要性日益上升，這已成為一個世界性趨勢，技術(shù)壁壘則是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘中最重要的一個。美國作為全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體和頭號科技大國，其技術(shù)壁壘體系擁有自己獨特的優(yōu)勢。作為一個相對成熟的國際市場，美國的消費者對來自世界各地的產(chǎn)品也大都采取“一視同仁”的態(tài)度，決定某一產(chǎn)品在美國可否流通的關(guān)鍵是?押能否獲得美國質(zhì)量權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的“通行證”，即產(chǎn)品通過美國權(quán)威檢測部門的檢測后獲取的許可證。由于中美雙方尚未達(dá)成實驗室互認(rèn)協(xié)議，中國產(chǎn)品必須經(jīng)由
美國權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)的當(dāng)?shù)貙嶒炇疫M(jìn)行檢測，其結(jié)果方被認(rèn)可。美國實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系內(nèi)容紛繁復(fù)雜，主要包括以下幾個方面?押標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)名目繁多
美國是一個標(biāo)準(zhǔn)大國，它制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購細(xì)則等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)有5萬多個，私營標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等制定的標(biāo)準(zhǔn)也在4萬個以上，其中不包括一些約定俗成的事實上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。美國一方面表面上極力倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，另一方面為了維護(hù)自身利益，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方面具有較強(qiáng)的保護(hù)主義色彩。美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘大大超出了世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》不得作為對其他國家的歧視或?qū)H貿(mào)易隱蔽限制的手段。美國很少采用國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，有些美國標(biāo)準(zhǔn)甚至與國際標(biāo)準(zhǔn)完全對立。如美國利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定對進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，美國在要求進(jìn)口商品滿足ＩＳ09000系列標(biāo)準(zhǔn)之外，附加了許多其他條例。例如，關(guān)于藥品方面，ＦＤＡ（美國食品和藥品管理局）制定了相應(yīng)的法規(guī)，該法規(guī)對各種藥物的認(rèn)證包裝、標(biāo)示及檢測試驗的方法都逐一進(jìn)行了規(guī)定，就連非處方銷售的藥品和器械上的警告詞句都有具體規(guī)定。
美國對進(jìn)口的商品，專門制定了各種法律條例。據(jù)了解，由于各種原因，每個月被ＦＤＡ扣留的各國進(jìn)口商品平均高達(dá)3500批左右。與ＦＤＡ有關(guān)的法律包括《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《嬰兒藥法》、《茶葉進(jìn)口法》、《嬰兒食品法》等。對進(jìn)口食品的管理，除了市場抽樣外，主要在口岸檢驗，不合要求的將被扣留，然后以改進(jìn)、退回或銷毀等方式處理。此外，美國職業(yè)安全與健康慣例局、消費者產(chǎn)品安全委員會、環(huán)境保護(hù)局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、商業(yè)部、能源效力標(biāo)準(zhǔn)局等都各自頒布法規(guī)，包括《聯(lián)邦危險品法》、《家庭冷藏法》等。對電子產(chǎn)品進(jìn)口的限制規(guī)定主要是《控制放射性的健康與安全法》，最重要的植物檢疫聯(lián)邦法律有《植物檢疫法》、《聯(lián)邦植物蟲害法》、《動物福利法》。美國還利用推行國內(nèi)生產(chǎn)加工方法及其他標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘。例如，美國為了保護(hù)國內(nèi)的汽車工業(yè)，在《空氣凈化法》和《防污染法》中明確規(guī)定，所有進(jìn)口汽車都必須安裝防污裝置，并制定了十分苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得排氣量過大的汽車等被排除在美國之外。
美國標(biāo)準(zhǔn)體制與其他國家的一個重要區(qū)別在于其結(jié)構(gòu)的分散化。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及制造業(yè)、交通、環(huán)保、食品和藥品等。此外，相當(dāng)多的標(biāo)準(zhǔn)，特別是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是由工業(yè)界等自愿參加編定和采用的，美國私營標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)就有400多個。美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會是所謂“自愿標(biāo)準(zhǔn)體制”的協(xié)調(diào)者，但協(xié)會本身并不制定標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，實際上美國并沒有一個公共或私營機(jī)構(gòu)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。技術(shù)評定系統(tǒng)分散復(fù)雜
合格評定，是指對一種產(chǎn)品是否符合特定標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)的過程。美國普遍采用所謂“第三方評定”，即由獨立實驗室和測評機(jī)構(gòu)等測試后，再提供有關(guān)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的正式評定結(jié)果。美國目前有55種認(rèn)證體系，如產(chǎn)品安全認(rèn)證體系ＵＬ、軍用ＭＩＬ、電池兼容、ＦＣＣ等具有較大影響的認(rèn)證體系。盡管質(zhì)量認(rèn)證的體制是自由分散的體制，沒有統(tǒng)一的國家質(zhì)量認(rèn)證慣例機(jī)構(gòu)，政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可以開展質(zhì)量認(rèn)證工作，但對于美國進(jìn)口的商品，美國會利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格地檢查。美國為了對商品的安全性能進(jìn)行認(rèn)證，設(shè)立了代號ＵＬ的“保險商實驗室”，外國商品必須通過ＵＬ認(rèn)證后才能順利地進(jìn)入美國市場。ＩＳＯ9000系列標(biāo)準(zhǔn)在美國被等效采納，美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ＡＮＳＩ）開展對第三方認(rèn)證體系的認(rèn)可、質(zhì)量注冊機(jī)構(gòu)的認(rèn)可（即廠家聲明）的認(rèn)可、實驗室計劃的認(rèn)可。外國進(jìn)口商向美國市場銷售某些產(chǎn)品時須向某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)可。其中保險商實驗室聯(lián)合公司（ＵＬ）、美國石油協(xié)會（ＡＰＩ）是著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
美國的海關(guān)查驗中要查驗貨物是否表明原產(chǎn)地；是否貼上所要求的特殊標(biāo)志或者標(biāo)簽，而且貼標(biāo)志或者標(biāo)簽的方法是否符合海關(guān)要求；是否符合政府其他有關(guān)部門法律條例規(guī)定的特殊要求。對進(jìn)口商品的要求，美國專門制定了法律條例。美國食品與藥物管理局依據(jù)《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《營養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》、《嬰兒藥法》、《茶葉進(jìn)口法》、《嬰兒食品法》等對進(jìn)口食品實行管理。除了市場抽樣外，主要在口岸檢驗。
作者：天 勤
（來源：本站原創(chuàng)）
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