本報記者 欒國磊 銀川報道

　　8月3日，銀川出租車司機恢復運營的頭一天，司機楊女士給記者算了一筆賬。

　　去年，她花了13萬買牌照，買車用去10萬，總共花費23萬，其中一部分是銀行貸款。如果按照銀川市政府7月28日公告而又在7月31日宣布暫緩執行的兩個“新規定”，她有10

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年的出租車有償使用期，目前一年利潤約在3萬到4萬之間，十年收入是30到40萬，而現在每年一輛車的費用在1.4萬左右，十年就是14萬，中間還要再換一輛至少10萬的車。還不算銀行利息，她的賬單就已經是負數了，根本收不回成本。

　　讓楊女士頭疼的兩個“新規定”是《銀川市城市客運出租汽車經營權有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規定》。由于對政府的這兩個規定不滿，銀川出租車司機們在8月3日之前的四天集體罷運，市區陷入半癱瘓狀態。

　　引起罷運的兩個規定說，出租車經營權實行有償使用，凡經過行政審批方式取得經營權并在車輛更新后取得5年使用期的，期滿后再給予5年有償使用期。1999年9月通過競拍方式取得5年經營權的，自今年9月再給予5年有償使用期。按上述規定取得5年有償使用期內，應按照每車每年3600元的標準一次性交清1.8萬元，逾期不交者，視為自動放棄經營權。要求更新車輛必須是排氣量1.6升以上的新車或排氣量在1.3升以上、自帶清潔燃料裝置的汽車。

　　7月31日銀川市政府表示將于8月1日開始實行的兩個規定暫緩執行。8月3日晚11點，銀川機場外的廣場上停著數十輛不同品牌的出租車。恢復營運后的出租車有很多掛上了摩托車旅游節的專用車牌，開始為銀川一年一度的城市形象活動做準備。8月7日就要開幕的摩旅節，將吸引來自各地的眾多游客，對于銀川的對外形象有重要作用。

　　營運環境之憂

　　楊女士原是郊區的農民，在土地被征之后干起了出租，而這個城市絕大多數的出租車司機都來自下崗無業者和失地農民。政府對牌照使用年限和報廢更新的新規定，讓這些司機感覺“被掏空了”。

　　據了解，銀川市的城市居民只有五六十萬，而出租車有4837輛，其中包括定線營運的中巴車280輛，所有的車輛分別掛靠在23家出租汽車公司，其中只有2家是國有股份制企業，21家私營企業，個體經營者占到99%。而一般一輛出租車有兩個白天和晚上司機，總共的司機數量在萬人左右，很多司機是“夫妻店”，白天妻子開，晚上丈夫開。

　　開了7年車的尹師傅介紹，以前干這行的多為下崗和無業者，東拼西湊地才借到買車錢，好在當時進入這個行業的門檻不高，經營狀況還不錯，收入超過當地的平均工資水平。但近幾年來，大量郊區的失地農民加入到這個行列，這些沒有多少技能的農民在變成居民后急于找到能安身的工作。這些農民多利用土地的補償金和貸款取得運營權，以金鳳區為例，全區共656輛出租車，其中失地農民占255輛。

　　寧夏大學柳教授稱，銀川這幾年實行“大銀川”發展戰略，很多郊區縣市都被納入城市建設規劃，眾多項目導致大量失地農民出現。但銀川是內陸城市，沒有很多外來游客，也沒有太多大型工業企業，就業狀況一直不是很好，很多企業處于虧損狀態。所以，大量無業者進入服務業，出租車是比較熱門的行業之一。

　　越來越多從業者涌入，加上1999年以來政府實行總量控制，出租車牌照變得炙手可熱。目前牌照費已經被抬高到13萬，甚至更高。牌照是近幾年才從6萬左右漲起來的，尹師傅1997年下崗進入這個行業時的花費并不算高，中間換過一輛幾萬元的車。雖然看起來新規定對他影響不大，但他算起這筆賬來卻禁不住流淚。下崗后18年的工齡被買斷，7年來全家的生活全靠這輛車。他現在已40多歲，把牌照看作自己退休后的保障。

　　以下崗無業者和失地農民為主的司機群體，對目前出租車的營運環境有著真切的體驗：“出租車是沒娘的孩子”。

　　據介紹，目前在銀川對出租的管理存在“兩張皮”，銀川總共包括三區三縣，在市內三區屬于建設局下面的客運管理處管理，司機需要辦客運證和駕駛資格證才能運營，而一旦出了三區到郊區三縣，就必須有交通局下發的道路營運證和駕駛資格證，否則一旦被查就將被處以上千元的罰款。辦理一整套的“交通皮”需要1000多元，而司機一年中去郊區的機會并不多，這也意味著出租車的活動范圍只能在三區。

　　目前，司機與公司之間也僅是松散的掛靠關系，司機只有每月的例會和交納100元的管理費時才去公司一次。而據介紹，目前公司基本都是“皮包公司”，記者到過的幾個公司里只有兩三個工作人員，只負責代收費和傳達有關部門的通知。雙方只有掛靠合同，沒有工作合同和其他的關系，更談不上代表和維護司機的利益了。不少公司代收保險費等都沒有收據，出了事故也是司機自己解決。

　　“現在誰都想吃出租車一口”，尹師傅說。有關部門在買車時收了3000元的全球定位系統費，也沒有收據，到現在還沒下文。他的出租車年審5次沒過，有同事提醒之后便在車座上放了兩盒香煙才總算過關。

　　除了隱蔽的黑車之外，大量周邊地區寧B、寧C、寧D車牌的出租車也開始進入銀川搶生意，有不少銀川的司機干脆直接到周邊地市辦牌照回銀川開。

　　牌照爭議

　　“銀川市司機的愿望是出租車經營權一旦被他們取得就終身享用，這是問題的關鍵”，銀川市建設局副局長在接受采訪時說，“過去行政審批時，允許出租車司機取得經營資格，但沒有說可以永遠享用”。實際上，許多出租車司機出于對牌照終身享用的假定而選擇了進入。新政策實質上是對原先審批的牌照和后來競拍的牌照一律實行有償，從8月1號開始期限為5年。

　　柳教授介紹，對出租車的有償使用國家目前沒有統一標準，各個城市結合實際情況制定了不同的年限，其中深圳為50年，廣州為30年，重慶為25年，與寧夏不遠的西寧為8年。這次寧夏規定的是5年。

　　出租車行業在銀川的發展從1988年開始，從最初的起始階段、迅猛發展階段到最近五年來的規模控制階段，行業規模已有長足發展，并一直處于個體經營狀態。最初，政府鼓勵個體發展，無償發放牌照。1996年3月，政府開始由過去的審批制轉向通過市場化手段獲得經營權。所有出租車都松散地掛靠各個公司，由公司辦理牌照。1998年還對150輛出租車進行競拍。1999年政府開始實行總量控制，車牌照價格上漲，從最初的幾萬一直漲到現在的十幾萬，很多人和公司靠買賣牌照謀取暴利，據介紹有1000多輛車屬于私下交易轉換經營權。

　　銀川市政府秘書長白建平在接受記者采訪時表示，本次規定出臺的初衷是為了加強出租車行業管理，防止出租車發展過多、過亂，引起行業惡性發展，造成社會資源的浪費，為司機創造良好環境。而部分司機則對政府這個政策的動機表示懷疑，在現在市場發展到如此規模，牌照價格這么高時，政府決定收回，采用拍賣的方式重新發放，4800多個牌照就是數億元的收入。而以前牌照數量膨脹和價格上漲時，政府卻沒有采取有效的措施。

　　柳教授表示，作為城市公用事業，出租車運營權是一種有限資源，應該根據城市規模、人口總量進行限量控制，而現在銀川的出租車空置率明顯偏高。

　　8月3日，銀川市長劉學軍在電視講話中對由事件帶來的不便向廣大市民道歉，并表示要在更廣泛的范圍內聽取出租車經營者和市民的意見，特別是對延長運營期的意見，在依法、充分調研和借鑒外地經驗的基礎上，再研究制定新的管理辦法。柳教授認為，國家規定對涉及人民群眾切身利益的，一般要通過社會公示和聽證會等形式聽取意見。

　　事件回放

　　不滿報廢年限改為5年 銀川出租車司機集體罷運

　　出租車司機集體罷運　銀川市長向市民道歉

　　銀川出租車集體罷運前后(組圖)

　　銀川出租車停運事件始末：兩份文件成為導火索

　　評論

　　銀川事件給政府上了一堂聽證課

　　銀川：出租車新規定為何引起風波？

　　從銀川停運事件中學些什么

　　梁小民：銀川出租車集體停運帶來的警示

　　銀川的士停運事件：政府與民間的利益較量