東方早報特派記者 張金發 發自石家莊

　　在過去的三年中，石家莊市大氣環境質量為二級及二級以上的好天氣分別達到了95天、181天和211天。空氣質量逐年改善的跡象，讓當地的許多官員多多少少引以為豪。

　　然而，盡管如此，石家莊大氣中可吸入顆粒物和二氧化硫的年平均濃度仍然超出了

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國家二級標準。在國家環保總局近日公布的空氣污染最重城市“黑名單”上，石家莊名列其中。值得一提的是，石家莊是惟一一座“上榜”的省會城市。

　　被污染的村莊

　　每天清晨起來，蘇新河和妻子做的第一件事情就是打掃室內衛生———屋子里每天都會發現大量細細的白色粉末不請自來，落滿每一個角落。這些白色粉末是從石家莊熱電廠排放的廢氣中飄落下來的。蘇新河家住在南翟營村西部，村西緊挨著石家莊市熱電廠。

　　如果是冬天或者春天，蘇新河家可以一整天不開窗戶，但現在是夏天，這兩天石家莊的氣溫高達35攝氏度以上，不開窗戶就意味著一家人悶在屋子里“煮餃子”，那個滋味太難受了。

　　家住南翟營村東部的徐國志遇到了同樣的煩惱。不過，他家落滿的是黑色粉末，因為他家毗鄰的是石家莊鋼鐵廠。

　　石家莊市長安區的南翟營村和北翟營村距離非常近，兩個村子1萬來人都不同程度地承受著和蘇新河和徐國志一樣的苦惱。

　　實際上，從熱電廠和鋼廠建廠的國家“一五”建設時期開始，“黑白雙煞”就開始困擾這里的村民們。隨著石家莊市的快速發展，熱電廠和鋼廠周圍又聚攏起了其他一些污染企業。

　　7月19日，早報記者來到南翟營村。還沒進村，就感覺到空氣中有一些淡淡的臭味，還有一種難以名狀的感覺在喉頭涌動，進村后，更是覺得胸悶。

　　村民們形容他們現在的生存狀況是“四面楚歌”：村子東邊有市鋼鐵廠、化工二廠等企業，村子西邊有熱電廠和化肥廠，北面則是該村跟華北制藥廠聯營的威可達、威爾康兩個制藥廠，這些廠子排放的廢水、廢氣嚴重影響了村民們的生活。

　　廢氣中的煙塵污染一直以來是村民和企業間的主要矛盾。幾年前，煤氣公司的一次“檢修”，讓整個村子籠罩在刺鼻嗆人的煤氣中，以至于當時有村民強行沖進公司，跟工人動手打起架來。

　　“近兩年情況好多了。”南翟營村黨總支副書記譚麥熟說，他在這個村子生活了40多年，親眼看見一座座企業在村子周圍拔地而起。他也知道企業在廢水廢氣處理上投入了大量的資金，“我們只是希望他們能做得更環保一些。”

　　污染企業搬遷計劃擱淺

　　對于石家莊的城市污染，石家莊市政府和相關職能部門一直很重視，早在2001年，該市就正式實施了《大氣污染防治條例》。條例要求：市區內的重污染企業限期搬遷，逾期不搬的，要責令其停產、關閉；對新建的水泥、石灰等向大氣排放污染物的建設項目，從審批、驗收到投產使用，都規定了嚴格的程序，并設定了相應的處罰措施等等。

　　對于法規規定的重污染企業的搬遷，當地政府部門有一個形象的說法叫“退二進三”，意思是將重污染企業從市區二環路內退出來，搬到二環路外的三環路附近。

　　“真要讓這些重污染企業搬遷，那肯定能讓石家莊的空氣迅速好起來，”石家莊市環保局宣傳科的鄭璞說，“但真的要搬遷的時候，如果政府不補貼，那么這些企業就只能停產或者破產；如果讓市政府補貼，市里又沒有那么大的財力……”

　　在資金面前，重污染企業的搬遷進退兩難。

　　石家莊熱電廠是排污大戶，它排放的工業尾氣占石家莊市工業尾氣的近30%。有關部門曾思考過該企業的搬遷，但是，該企業是市東北工業區的基礎性配套企業，主要為該工業區的華北制藥廠等企業提供蒸汽，如果讓該企業搬到二環路外，無疑將會增加眾多企業的生產成本，同時會影響到使用該企業蒸汽取暖過冬的居民們。

　　有關部門也曾建議讓焦化廠和鋼鐵廠搬遷，但焦化廠是鋼鐵廠的配套企業，如果讓這兩個企業同時搬遷，顯然需要大量財力支持，如果只讓一個企業搬遷，那么就要增加煤焦運輸的成本，進而影響到企業的競爭能力。最終，有關部門想到讓鋼鐵廠的重污染部門———燒結車間搬出二環路，但即便這樣，還是增加了生產成本。

　　在當前企業效益普遍不太好的情況下，增加成本就意味著失去競爭力，甚至可能使企業的生存面臨危機。而讓當地政府最為擔心的是，如果企業面臨生存危機，那么多的產業工人將何去何從。

　　重污染企業搬遷的諸多建議和想法，最終的結果是一致的，那就是方案擱淺。

　　“但是，無論怎么說，我們環保部門每年都是要給市政府打報告的，建議把這些污染企業搬遷出市區，無論市政府采納與否，在這一點上，我們環保部門絕對沒有一點私心，我們有這個責任。”石家莊市環保局的一位工作人員說。

　　市區內仍在上馬污染項目

　　石家莊污染嚴重的原因，有兩個說法被官方普遍采用：一是石家莊發展速度非常快，原來規劃的工業區現在已經處在了市區；二是石家莊處在三面環山的“盆地”中，且每年80%的時間是靜風天氣，煙塵無法得到及時的稀釋。

　　官方的這些說法被有關專家否定。專家認為問題的實質在于石家莊市產業結構和工業布局不合理，熱電、冶金、煉焦等高污染企業都聚集在市區二環路內。

　　事實上，作為市區一部分的東北工業區，原來是石家莊的東北角郊區。解放初期，石家莊請來蘇聯專家為城市設計功能分區，當時把石家莊定位為20萬人口的小城市，并把距市中心約5公里的東北角郊區定位為工業區。由于石家莊常年的風向是東南-西北風，這里的污染不會吹到其他地方，應該說，當時的設計有其合理的一面。

　　然而，石家莊目前的人口已經發展到200多萬，石家莊的城市也“像攤煎餅”一樣越攤越大。上世紀八九十年代以來，石家莊以火車站為圓心不斷向外擴展，東北工業區也隨之躋身市區，并被二環路囊括其中。

　　此外，上世紀末，石家莊在城市東部設立了開發區，本世紀初，又在城市東南部開發了城市副中心。城市布局的改變，使得東北工業區正好處于東南部城市副中心和東部開發區的上風口上，給石家莊城市空氣污染帶來了很大的壓力。

　　石家莊市重污染企業位于市區內，這一反常城市格局的形成，從某種程序上說，是歷史遺留問題。現在，用搬遷方法解決歷史遺留問題又遭遇到了資金困難。

　　污染企業無力外遷，眾多石家莊市民都能理解，但他們不能理解的是，二環內為什么還要再上馬新的污染項目。

　　被當地人指指點點的新上馬項目包括石家莊熱電廠新機組，這個機組位于老廠區的對面，當地人稱之為新廠區。7月19日下午，早報記者來到這里的時候，看見滾滾白煙正從高高的煙囪中裊裊飄向空中。附近的居民說，這個機組是今年春天才開始生產的。

　　鄭建衛是負責打掃體育大街和平東路以北路段的環衛工人，這條街道正好穿過石家莊熱電廠新老廠區。每天工作時，他都是一身灰泥。

　　“按理說，市區內不讓上馬重污染企業，有關部門為什么還批準在這里建新電廠(機組)呢？”鄭建衛感到很疑惑。

　　“上馬新的項目，按照規定，都要經我們環保局搞‘環評’，我們都會如實地把評價結果上報，但環保部門只有建議權，沒有決策權，我們說了也不算。”鄭璞說。

　　污染治理管理粗放？

　　當前，石家莊市政府及相關部門正在對城市環境中暴露的問題進行反思。目前，相關的政府部門把主要矛頭指向了城市的揚塵污染。

　　7月20日中午和下午，石家莊市分別下了兩場雨，雨下得不是太大，但對于空氣干燥的石家莊來說，這兩場雨無疑是“及時雨”，空氣中的可吸入微粒沉降了許多，空氣也一下子變得清新起來。但次日上午，當太陽升起來的時候，街道上涌動的車流后面，灰塵又飛動了起來。

　　石家莊市發展改革委工作人員曹曉鳴早就注意到了這樣的細節。他認為，石家莊街道兩旁的花草池都比較高，很多花草池黃土裸露，而花草池高于步行道，步行道又高于車行道，這樣一來，下雨后，花草池內的泥土就會被沖到街道中央，太陽出來后，車流經過，自然會把塵土帶起來，影響空氣質量。

　　對于揚塵污染，石家莊環保局工作人員有另外一套說法，他們將原因歸咎為轄區內一些建筑工地施工工期過長、圍擋標準過低，以致于塵土長期裸露。據悉，目前石家莊有600多個建筑工程在施工，其中包括21條道路主干道正在修建，這給空氣中的可吸入微粒總量帶來了一定的壓力。

　　河北經貿大學教授張忠民是當地有名的環保專家，他認為，石家莊的揚塵污染嚴重，既有客觀上的原因，也有主觀的原因。不久前，他曾到南非考察，發現當地的施工作業車都是悶罐式的，決不讓一點塵土遺落在地上，這跟石家莊的施工作業車形成了鮮明的對比。

　　石家莊市建筑工地管理處從去年6月開始，把防治揚塵污染作為一項重要工作來抓，有關部門還在全市建設行業全面推行了環境管理體系ISO1400系列標準的認證。但早報記者在石家莊采訪的三天中，發現該市仍有一些施工工地現場黃土裸露，沒有任何遮擋措施。

　　根據有關規定，在所有的土建項目建設過程中，用于治理揚塵資金應該占項目總投資的6%，但究竟施工企業是否達到了這個標準，沒有任何部門去嚴格要求，也沒有誰能說得清。

　　“能想到的，我們都想到了，也這樣做了，但我們的城市先天條件不足，只能接受這樣的結果。”鄭璞說。這些年來，石家莊市在推廣低硫煤、拆除燃煤鍋爐、監控建筑揚塵、制定預警機制等方面做了大量工作，但由于石家莊的地理位置處在太行山東麓，受屏風作用影響，不利于污染物擴散，才造成了今天這樣的結果。

　　河北省人大常委會城建環保委的戎蘭繼認為，石家莊市確實出臺了不少治理大氣污染的制度和規定，但由于這樣或那樣的原因，在真正執行時往往打了不少折扣，執法部門監管力度不夠，措施不到位，管理粗放，從而使這些制度和規定流于形式，讓一些污染企業屢禁不止，屢查屢犯。

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