在昨天召開的市十二屆人大常委會第13次會議上，副市長劉志華作了關于“新建、改建居住區配套設施的規劃、建設和管理問題”議案辦理情況的報告。針對目前住宅公共設施縮水嚴重的問題，劉志華認為，一個主要原因是投融資體制不順。目前配套設施建設還是計劃經濟體制下的管理模式，沒有明確什么是政府該管的，什么是開發商該做的，造成配套設施的產權不清，維護和管理也存在問題。于是，北京市提出配套設施建設“公私分營”的改革思路。

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　　公益性設施縮水嚴重

　　朝陽區曾經對公共配套的情況進行調查，轄區內1989年至2003年間已建成和在建的212個各類住宅區，教育、文化、體育、行政管理和社區服務等配套設施應建面積220.8萬平方米，已交付使用的只有85萬平方米，僅占38％，尚有相當一部分未建或未交付使用。

　　不僅是朝陽區，全市住宅區公益性設施縮水的問題已相當普遍。據介紹，近年來新建居住區的一些配套設施建設逐漸市場化，采用有償使用的辦法，使零售商業等設施的建設數量基本滿足需求。但公益性的公共服務設施仍存在較大缺口。以教育為例，1993年至2003年新建改建的居住區實現教育設施配套率僅為64％。

　　據規劃部門對申報或者正在陸續建設的住宅建設項目的統計，2000年以來，5萬平方米以上的居住區建設項目達到854個，隨之而來的車庫、綠地、社區服務等配套設施的建設和管理暴露出的問題也不斷增加。所以，市十二屆人大二次會議上，共有85位代表對相關問題提出了5件議案，交市政府辦理。

　　公益性與經營性項目要“分餐制”

　　從人大代表調查的情況看，公益性設施完全由開發商投資建設，數量和質量都難以保證。昨天劉志華副市長在報告議案辦理情況時表示，解決現存矛盾要從最要緊的資金問題入手，改革居住區配套建設的投融資體制。

　　具體來講，就是將配套設施分為公益性和經營性兩大類。公益性項目建設資金列入市和區縣建設項目投資計劃，由市區財政承擔，也可以從每年土地有償使用收入中拿出一定比例用于公益配套。凡是經營性的，又是生活迫切需要的設施，則采取市場運作方式。而隨著需求的變化，有些公益性設施也可以采用市場化的原則運作。

　　他同時表示，相關部門仍在研究建設資金來源，探索通過調整稅費的辦法，籌措建設資金。

　　分清建設主體和使用主體

　　審議中人大常委會委員認為，公共配套設施產權不清是一個核心問題，所以要從根本上解決問題。劉志華認為，這還需要分清建設主體和投資主體。

　　他透露，市政府計劃將公益性配套設施建設納入土地一級開發的基礎設施中，如同水電氣熱一樣，由政府負責建設，并明確產權，以便于使用、維護和管理。經營性配套設施采用招拍掛方式，由企業運作。

　　在具體操作中，規劃部門在規劃布局時，就將兩者分開，以利于兩個實施主體單獨運作。土地部門供地時，經營性用地以招拍掛方式供地，公益性用地以劃撥方式供應項目承擔者。在建設環節，公益性項目采用代建制，由項目承擔方通過公開招標方式確定代建單位，簽訂代建合同保證項目按期保質保量交用。

　　2005年底以前，北京市將以政府規章形式發布居住區配套設施規劃建設和管理辦法，明確各類配套設施的接收單位，使用、管理部門和產權歸屬，明確規劃、土地、建設、教育、衛生、郵政、體育、民政等相關部門的監管責任、職責權限，以及它們之間的銜接機制。商報記者 羅喬欣

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　　今后，凡開發建設的居住區，其開發單位都必須在銷售商品房時，將“公示牌”張貼在售樓處明顯位置明示購房者。副市長劉志華昨天表示，居住區規劃、建設和管理情況都要向社會公示，以加強社會監督。

　　公示的內容主要包括：居住區的基本情況；居住區內應建各項配套設施的建筑面積、用地面積，實際規劃建筑面積、用地面積，計劃建設時間、交用時間；居住區內不具備建設條件的配套設施的解決方案。

　　對于那些表面進行“公示”、實際操作中又擅改規劃的房地產項目，有關部門將在媒體上予以公布。對負有直接責任的開發商要列入不良信用記錄，并向社會公布。