在打擊假冒偽劣產(chǎn)品、整頓市場經(jīng)濟秩序的工作中，廣東省打假辦通過抓“重點市場、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域及大要案”（以下簡稱“三重一大”）為打假突破口，加強動態(tài)管理，以“戴帽”、“摘帽”為手段，使全省的打假工作取得了突破性進展。

　　制假售假不僅嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟秩序，還損害了廣東省的對外形象。

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　　“假貨不除，永無寧日。”受害企業(yè)與百姓打假的呼聲此起彼伏。

　　幾年來，廣東省打假辦通過落實省政府頒布的地方政府打假責(zé)任制為切入點，一手抓“重點市場、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域”的重點整治；一手抓對“三重一大”的動態(tài)管理，并以“戴帽”與“摘帽”為手段，探索出了一條生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域源頭打假相結(jié)合、部門與部門之間協(xié)同作戰(zhàn)、政府與職能部門聯(lián)合打假治劣之路，有效地遏制住重點地區(qū)、重點行業(yè)的造假勢頭。

　　“戴帽”效應(yīng)增強動力

　　據(jù)了解，廣東省政府打假辦除了組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全省的打假工作外，還建立了全省打假組織領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了由28家有關(guān)行政執(zhí)法部門和司法部門組成的打假聯(lián)席會議制度，每次會議由分管副省長召集并主持。全省各市、縣政府都健全了打假領(lǐng)導(dǎo)小組，打假辦均設(shè)在質(zhì)量技監(jiān)部門。

　　近年來，廣東省的打假工作取得成效與《打假重點市場、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品動態(tài)管理辦法》有著密切關(guān)系，尤其是“戴帽”與“摘帽”，牽動了各級政府的“神經(jīng)”，為促使地方政府重視和主動打假開出了一劑良藥。

　　該辦法以實行政府打假為責(zé)任制，通過各方考評，對打假重點區(qū)域和市場采取“戴帽”和“摘帽”形式，給地方政府亮“黃牌”，以引起地方政府的重視。該辦法對廣東打假重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品的確定、撤銷與調(diào)整有了具體管理辦法，這種動態(tài)管理在全國尚屬首例。

　　對于打假重點區(qū)域，動態(tài)管理辦法設(shè)定了六種情形，只要符合其中一種，就可確定。其中包括上年度被省打假行政執(zhí)法部門立案查處的制假售假案件10宗以上，或雖未達到10宗但案件涉及面廣、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或街道所轄區(qū)域，一年內(nèi)發(fā)生3次以上阻礙執(zhí)法或發(fā)生1次暴力抗法的。對于重點打假市場，也明確了量化標(biāo)準(zhǔn)，凡上年度被各級行政執(zhí)法部門立案查處的售假案件10宗以上，或雖未達到10宗但案件涉及面廣、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的市場；上年度在國家、省、市的市場監(jiān)督抽查中，產(chǎn)品合格率在50％以下，并經(jīng)整改后產(chǎn)品復(fù)檢合格率仍達不到要求的市場將被確定為打假重點市場。對于那些戴了“帽子”的制售假重點區(qū)域和市場，地方政府最為關(guān)心的就是如何“摘帽”。該辦法制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了打假重點區(qū)域、重點市場和重點產(chǎn)品的確定、撤銷和調(diào)整程序，并將以往的三年一調(diào)整變?yōu)橐荒暌徽{(diào)整，將向有關(guān)行政執(zhí)法部門和社會公布。

　　此外，該辦法還規(guī)定，對于撤銷的打假重點區(qū)域、重點市場和重點產(chǎn)品，經(jīng)檢查又發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，將重新確定為打假重點。對確定為打假重點區(qū)域、重點市場和重點產(chǎn)品，在三年內(nèi)經(jīng)整治仍然達不到撤銷要求的，給予通報批評，并對所在地政府和打假行政執(zhí)法部門的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人依照打假責(zé)任制追究其行政責(zé)任。

　　3年多來，廣東省打假辦在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下及組成單位的配合支持下，針對社會反響強烈的制假售假問題，通過在全省范圍內(nèi)調(diào)研和結(jié)合各職能部門提供的情況，先后有30個市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）被列為制假重點打假區(qū)域，11個專業(yè)市場被列為打假重點市場，12類產(chǎn)品被列為重點整治產(chǎn)品。

　　“戴帽”與“摘帽”產(chǎn)生了“戴帽效應(yīng)”，使不少地方政府出現(xiàn)“不摘假冒，就摘真帽”的打假氛圍。興發(fā)廣場是廣州白云區(qū)一個專業(yè)洗滌和化妝品批發(fā)市場，曾因售假嚴(yán)重，被國家和省列為售假重點整治市場，一時間，興發(fā)廣場成為執(zhí)法部門和媒體“關(guān)注”的對象。為了徹底改變售假狀況，廣州市和白云區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次掛帥，組織相關(guān)部門專門成立整治小組進駐市場，對場內(nèi)經(jīng)營戶和周邊地區(qū)倉儲等問題進行全面治理。市場業(yè)主將“不經(jīng)銷假貨”等條款寫入租賃合同，并通過推行“四制”，即公示制、索票制、退場制、明碼標(biāo)價制度，有效地約束了商家的經(jīng)營行為。通過3年多的綜合治理和打假辦組織的反復(fù)考評，興發(fā)廣場終于走出售假陰影，于今年摘下了售假“黑帽”。

　　目前，廣東通過抓“三重一大”及對打假重點地區(qū)實施動態(tài)管理，使打假工作實現(xiàn)了單個部門打假向政府打假的轉(zhuǎn)變。曾在全國影響較大的潮陽陳店鎮(zhèn)電池、南海瀝北空調(diào)、海豐電視機區(qū)域性造假問題得到徹底改變；廣州興發(fā)廣場洗滌用品批發(fā)市場、增城新塘摩托車市場、南海大瀝舊貨市場售假現(xiàn)象得到根本性改變。責(zé)任追究產(chǎn)生威力

　　打假工作千頭萬緒，只有抓住重點，找準(zhǔn)突破口才能達到以點帶面的效果。廣東省打假辦把圍繞“重點產(chǎn)品、重點市場、重點地區(qū)和大案要案”的“三重一大”實施方案與兩個責(zé)任制的落實緊緊地聯(lián)系在一起，得到了各級政府的支持和配合，使假冒偽劣嚴(yán)重的重點市場得到有效監(jiān)控，假冒偽劣多發(fā)的重點區(qū)域得到有效整治，從根本上扭轉(zhuǎn)了廣東假貨泛濫、屢禁不止的局面。

　　以落實打假責(zé)任制為推動力，從根本上解決“重點區(qū)域”和“重點市場”制假售假問題入手，成為各級政府和職能部門履行職責(zé)的動力。通過與制假“重點區(qū)域、重點市場”所在地各級政府及村委會（街道）層層簽訂打假責(zé)任制，把責(zé)任制分解落實到人、到點、到片，建立起了橫向到邊，縱向到底的量化考核指標(biāo)及獎罰分明的責(zé)任考核評價體系。

　　為此，省紀(jì)檢委、監(jiān)察廳專門下發(fā)文件，對打假工作失職、整治不力的責(zé)任追究作出了明確規(guī)定，對確定為打假“重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品”，在限期整改未“摘帽”的，將按規(guī)定追究所在地政府和職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　責(zé)任追究解決了縣、鎮(zhèn)、村一級為重點的打假責(zé)任工作的落實，進一步明確了打假工作的責(zé)任主體，確保打假工作一路“綠燈”，從而有效地遏制了區(qū)域性造假現(xiàn)象。在整治揭陽市榕城區(qū)無證制售螺紋鋼違法行動中，該市市委市政府層層貫徹落實責(zé)任制，榕城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，仙橋、梅云等重點鎮(zhèn)把現(xiàn)有軋鋼企業(yè)逐家登記，并落實到巡查巡控組每個成員身上，同時，該市還將對非法制售企業(yè)的處理落實到辦案機關(guān)，發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，通過一段時間的專項整治，屢禁不止無證制售螺紋鋼狀況從根本上得到了扭轉(zhuǎn)。廣東省政府制定建立的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制和政府打假責(zé)任制在打假中發(fā)揮著巨大的作用，各級打假辦通過加強落實兩個責(zé)任制，從根本上解決了當(dāng)?shù)卣�府對“屬地管理、守土有�?zé)”的認(rèn)識。

　　首先是打假責(zé)任制加強了地方政府的責(zé)任心。每次由省里組織的打假行動，當(dāng)?shù)卣�府黨政領(lǐng)導(dǎo)均親自參加行動，并派出公安干警配合，有力地保證了執(zhí)法過程有序進行。在每次打擊查處行動中，地方政府均能從車輛、人員、運輸方面積極配合并協(xié)助執(zhí)法人員查找當(dāng)事人做好案件的調(diào)查、取證工作，有效地避免了圍攻和阻撓執(zhí)法事件的發(fā)生。

　　其次是把落實打假工作目標(biāo)和責(zé)任同解決農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出問題相結(jié)合，納入綜合管理軌道。做到“四個結(jié)合”，即打假與端正經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想相結(jié)合，與教育相結(jié)合，與打擊黑惡勢力相結(jié)合，與扶貧相結(jié)合。

　　去年，全省紀(jì)檢監(jiān)察部門對在打假工作中瀆職、失職的黨政干部作出黨紀(jì)政紀(jì)處分的共37人，成為歷年來因打假不力處分干部最多的一年。協(xié)同作戰(zhàn)形成合力

　　圍剿區(qū)域性及有惡勢力的造假不同于個案，也不同一般的窩案，只有有效地聯(lián)合組織兵團作戰(zhàn)，才能給惡勢力毀滅性打擊。

　　如何有效遏制假冒偽劣猖獗的局面？

　　充分發(fā)揮省打假辦及打假聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，成為全省各相關(guān)打假部門重拳出擊的有力保障。通過與省各職能部門橫向聯(lián)合，密切合作，在對全省的重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品的聯(lián)合整治和大案要案的查處中發(fā)揮了強大的合力作用。

　　2001年3月16日，在揭西縣鳳江鎮(zhèn)城內(nèi)村發(fā)生村干部率眾毆打煙草執(zhí)法人員，搶走被查獲制假煙機的暴力抗法事件后，省打假辦迅速會同有關(guān)部門組成督查組對事件進行查處，使該縣及時打掉了與制假者相勾結(jié)的當(dāng)?shù)貝簞萘�和腐敗分子，維護了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

　　尤其是質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)采取縱向聯(lián)合，充分發(fā)揮本系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢，建立以省、市、縣三級行政執(zhí)法稽查隊伍為依托的執(zhí)法稽查體系。在執(zhí)法稽查活動中，各級部門嚴(yán)格按照全省系統(tǒng)行動執(zhí)法案件轉(zhuǎn)辦、交辦管理規(guī)定，根據(jù)案情需要，各司其職，保證了政令暢通、步調(diào)一致，由個案的查處發(fā)展到統(tǒng)一布置，形成了質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法的整體合力。

　　3年多來，廣東省打假辦在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下及組成單位的配合支持下，改變了過去部門單打獨斗的打假局面。通過開展打假聯(lián)合行動、召開聯(lián)席會議和電視電話會議以及專項督導(dǎo)等形式，將各打假行政執(zhí)法部門的單個執(zhí)法行動整合為政府的整體行動，各部門緊密配合，充分發(fā)揮各自職能作用。去年，全省各級打假執(zhí)法部門查辦案10．8萬宗，搗毀窩點3693個，涉案貨值28．34億元。

　　打假聯(lián)席會議制度不僅使打假形成了合力，而且也使行政執(zhí)法部門與司法部門的合作更加深入，一是公安機關(guān)配合行政執(zhí)法?熏尤其是對打假“重點區(qū)域”出警增多，二是行政執(zhí)法部門對涉嫌制假售假分子移送公、檢、法機關(guān)，從重從快追究制假售假分子刑事責(zé)任的溝通更加重視。去年是全省對制假售假犯罪分子判刑最多的一年，全省共抓獲制假售假分子2418人，構(gòu)成犯罪判刑的295人，且最高刑期已達15年。尤其是對制售假煙犯罪分子的判刑為130人，是前兩年對卷煙制假判刑人數(shù)總和的兩倍。從而形成了強大的法律震懾力，極大地推動了全省打假工作的開展。狠抓源頭當(dāng)好主力

　　“戴帽”與“摘帽”和責(zé)任追究，不僅促進了給地方政府，而且也給相關(guān)執(zhí)法部門形成了壓力。

　　廣東省質(zhì)量技監(jiān)局充分認(rèn)識到各級部門和主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)內(nèi)打假工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。廣東省局也按照“守土有責(zé)”的原則，研究內(nèi)部打假責(zé)任制落實的具體規(guī)定，將源頭打假、防假的任務(wù)和責(zé)任逐級分配到市、縣局和領(lǐng)導(dǎo)個人，對屢打?qū)曳浮⒂绊憪毫拥闹萍偈奂僭斐扇松碡敭a(chǎn)和安全事故的，要堅決進行責(zé)任追究。

　　為此，廣東省質(zhì)量技監(jiān)部門充分發(fā)揮打假主力軍作用，加大落實責(zé)任力度，建立源頭打假長效機制。

　　首先，以屬地化管理為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實打假責(zé)任制。以產(chǎn)品分類為主線，突出重點，采用“分片負(fù)責(zé)，巡查建檔，動態(tài)管理”的方法，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進行全方位綜合整治。以縣為基礎(chǔ)，省市督辦，對縣級局難以解決的區(qū)域性問題和大要案，省、地市局主要領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)解決。

　　其次，充分發(fā)揮打假辦作用，實行“重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品”動態(tài)管理，加大推動地方政府打假責(zé)任制的落實。通過對“三重”所在地政府和有關(guān)部門的責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的瀆職和失職將被提請行政監(jiān)察部門追究行政責(zé)任的，真正使各地政府行動起來，促進形成“地方政府負(fù)責(zé)，打假辦指揮協(xié)調(diào)，各方協(xié)同作戰(zhàn)，群眾積極參與”的聯(lián)合打假局面。使一些沒有出現(xiàn)區(qū)域質(zhì)量問題的地區(qū)?熏當(dāng)?shù)卣�府也未雨綢繆，更加重視打假工作。

　　再次，結(jié)合實際開展專項整治，每年從源頭上集中解決幾個“重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點區(qū)域”假冒偽劣屢禁不止問題。

　　第四，通過建立制假售假“黑名單”和行政執(zhí)法案件公開制度，隨時予以動態(tài)監(jiān)管和打擊；全省系統(tǒng)采用上網(wǎng)、公告欄或電子觸摸屏等形式向社會公開行政執(zhí)法案件的執(zhí)法主體、當(dāng)事人、違法事實。第五，繼續(xù)加大質(zhì)量監(jiān)督后處理工作力度。建立健全質(zhì)量監(jiān)督重點產(chǎn)品目錄制度、監(jiān)督抽查結(jié)果公告制度、實行不合格企業(yè)紅黃牌警示制度、將問題嚴(yán)重的產(chǎn)品移送查處制度、清出市場制度，不斷增強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。

　　質(zhì)量技監(jiān)部門針對全省對“三重一大”打假治劣的要求，切實從“重點產(chǎn)品”的生產(chǎn)領(lǐng)域入手，針對生產(chǎn)與流通、部門與部門之間的職能交叉，以及打假中出現(xiàn)的新問題、新情況，借助打假聯(lián)席會議制度和打假辦的作用，實現(xiàn)了與相關(guān)執(zhí)法部門的溝通，盡可能地實現(xiàn)了信息共亨。一方面，在當(dāng)?shù)卣�府的組織下，在打假“重點區(qū)域”內(nèi)積極開展行業(yè)整治；另一方面，深入企業(yè)進行指導(dǎo)幫扶，并加大產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，成為源頭打假治劣的主力。幾年前，質(zhì)量合格率較低的佛山市南海鋁型材，被列為打假“重點產(chǎn)品”，通過質(zhì)量技監(jiān)部門的整治和幫扶，企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達到了90％以上。揭東縣錫場鎮(zhèn)食品質(zhì)量問題被定為打假“重點區(qū)域”后，質(zhì)監(jiān)部門在衛(wèi)生部門的配合下，深入企業(yè)找問題，加大監(jiān)管力度，產(chǎn)品抽樣合格率達到93．2％。

　　作者：本報記者 沈 洪

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