正值盛夏，北京街邊的露天大排檔越開越紅火，很多熱鬧一點的街道上，一條街就不下10家。這種便宜、方便又別有味道的就餐方式使消費者和經(jīng)營者皆大歡喜。但是這些大排檔卻十有八九是沒有經(jīng)過審批的“黑戶”，因為根據(jù)市商務局的規(guī)劃，北京目前“合法”的露天餐飲經(jīng)營場所僅有100家。若是根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的規(guī)定：所有餐館的經(jīng)營不得占用公用土地，則目前所有路邊的大排檔都是違規(guī)操作。露天餐飲在管理與市場之間存在巨大的錯位。

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　　前不久，在東城區(qū)和平里附近經(jīng)營著一家餐館的吳先生想把門前的便道利用起來，開個露天大排檔，當他想找政府部門咨詢開辦的資格及審批手續(xù)時卻遇到了麻煩，電話從街道打到城管，再打到商務局，居然就沒找到負責審批這事的機構。

　　作為市民晚上消夏的主要去處之一，露天大排檔涉及食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通順暢等諸多問題，不可能什么人想開就能開。那么商家為什么找不到審批單位呢？帶著疑惑，記者對相關部門進行了深入采訪。

　　露天餐飲

　　經(jīng)過多方打探，記者輾轉了解到，按照程序，露天經(jīng)營場所的申請者應該先經(jīng)過所在街道辦事處的初審，再報到區(qū)市政管委審批。

　　于是記者以申請人的身份咨詢了朝陽區(qū)勁松街道辦事處。一位負責城市建設管理的工作人員介紹說，去年因為非典的原因，為了減少餐飲企業(yè)的損失，市政府發(fā)文鼓勵露天經(jīng)營，僅她經(jīng)手辦理的就有好幾家，但是今年，勁松街道沒有批一家。

　　朝陽區(qū)市政管委證實了這一說法，據(jù)一位負責審批的工作人員介紹，不僅勁松街道，朝陽區(qū)今年到目前為止也沒有一家獲得露天經(jīng)營的“執(zhí)照”，而且區(qū)級市政管委也并沒有專門負責餐飲審批的機構，通常都是配合商務部門工作。去年非典期間，露天經(jīng)營的審批工作由當時的市商委牽頭，市商委和市政管委兩個單位一處辦公，審批表上也是蓋兩個單位的章。今年按什么審批標準進行，市商務局的文件還沒有下來，所以，雖然陸續(xù)接到了一些申請，但我們的審批還沒有開始。

　　今年7月1日《行政許可法》實施，各級政府都在清理行政審批事項，那么露天餐飲的審批還存在嗎？當記者給北京市市政管委打電話，宣教處的郭處長明確表示，清理后市政管委不存在露天餐飲這項審批。

　　消夏露天經(jīng)營實行市區(qū)結合的管理體制，區(qū)政府有關部門負責落實具體工作，區(qū)市政管委是否保留了這項行政審批？郭處長說：“應該不會。”

　　如果真的取消了，就意味著露天餐飲經(jīng)營者的主體資格的審批不存在。怪不得那位守法的經(jīng)營者找不到主管單位了，而那些隨便在門前露天經(jīng)營餐飲的商家反倒鉆了空子。

　　規(guī)劃滯后

　　在采訪中，有商家對記者表示，露天大排檔北京一共只允許開辦100家。100家的數(shù)字與實際上隨處可見的露天大排檔顯然不大吻合。

　　當記者與市商務局聯(lián)系核實這一數(shù)字的準確性時，商務局有關人士謹慎地表示，關于露天大排檔的管理，全部信息都在《關于加強對消夏露天經(jīng)營場所管理的若干意見》的文件中了。

　　記者幾經(jīng)周折，終于找到這份代號為京商發(fā)〔2001〕11號的文件，發(fā)現(xiàn)在該文件的第六部分寫著：“全市消夏露天經(jīng)營場所控制在100個左右。”

　　為什么是100個？這100個消夏露天經(jīng)營場所在全市如何規(guī)劃和分配？到現(xiàn)在是否還有空余的名額呢？文件上簡單的一句話不禁讓記者疑竇頓生。且從目前的實際情況看，僅城八區(qū)的露天餐飲場所就遠遠不止100家，似乎是你規(guī)劃你的，我開我的。粗略算一下，北京目前有1400萬人口，按最保守的估計，每晚只有10萬人在露天場所吃飯，100家露天餐館平均每家就要接待1000人，這顯然是不可能的，100家的數(shù)量顯然是不夠的。

　　記者看到的這份文件是2001年制定的，3年過去了，相應的管理規(guī)劃是否應該有變化？當記者再次聯(lián)系商務局時，商務局新聞處稱，“目前正在研究討論這個問題，不久會給一個明確的說法。”

　　對于文件中的諸多疑問，商務局市場促進處的胡女士表示，《行政許可法》實施以后，露天餐飲究竟還讓不讓做？怎么做？現(xiàn)在的管理如何與過去的法規(guī)銜接？仍沒有解決。

　　根據(jù)文件規(guī)定，消夏露天餐飲經(jīng)營的開辦時間是從每年的5月開始，到當年的10月為止。這意味著今年消夏露天經(jīng)營的一半時間已經(jīng)過去了。

　　審批標準

　　記者在《關于加強對消夏露天經(jīng)營場所管理的若干意見》中還查到了對于申請露天經(jīng)營場所的要求：符合治安、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生等要求；不得占用道路，不得阻礙交通，不得破壞市容環(huán)境，不得侵占、損壞公用設施……

　　負責接收申請的朝陽區(qū)勁松街道辦事處的工作人員也介紹說，露天經(jīng)營場所的申請標準還包括：“居民居住區(qū)及校園、醫(yī)院周邊50米范圍內(nèi)，不得設置消夏露天經(jīng)營場所”，“經(jīng)營活動不得動用明火，不得污染環(huán)境，不得擾民”等等。

　　但“不得阻礙交通，不得破壞市容環(huán)境，不得污染環(huán)境，不得擾民”，都是一些主觀判斷，其具體標準是什么？申請經(jīng)營者如何判斷自己是否符合條件？街道辦事處的一位女同志介紹說：“去年受非典影響，審查的條件很松，只要不是一級道路兩側，不會擾民，城管開一份證明就可以辦。”由此看來，這露天餐飲經(jīng)營場所的申請標準是可松可緊，準入門檻也是可高可低。

　　一個模糊而有彈性的申請標準不僅會讓申請者感到茫然，事實上也不利于露天場所的管理。

　　管理無真空

　　如果按照市商務局的說法，目前北京只有100家的露天經(jīng)營場所是經(jīng)過審批的，那么街頭巷尾常見的飯館門外支起來的大排檔有多少是“黑”著的？負責執(zhí)法的城管部門應該最有發(fā)言權。

　　據(jù)市城管執(zhí)法局介紹，他們研究制定了露天消夏餐飲經(jīng)營場所整治工作方案，截止到7月19日，查處、規(guī)范露天消夏餐飲經(jīng)營場所1718起，罰款6.68萬元。那么他們的查處標準又是什么？

　　記者感到吃驚的是，城管根本不檢查“露天餐飲”的執(zhí)照，“只查處占道問題”，北京市城管執(zhí)法局辦公室郭永這樣解釋他們的查處標準。

　　更讓記者吃驚的是，所有占用便道和公共場所的經(jīng)營者均屬違規(guī)。根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第33條，餐飲企業(yè)的經(jīng)營面積不得超過門窗，不得占用公用道路和公共場所，否則將處以300元—3000元的罰款。

　　如果嚴格按照此條例，目前所有占用便道的露天餐館均屬違規(guī)操作。城管部門也表示，鑒于現(xiàn)象普遍，目前在占道管理和處罰上比較寬松。商報記者 羅喬欣 方芳／文