《北京市道路交通安全條例》從立法初始階段，就廣泛征求各方面意見。其中，收到來自市民方面的意見1758條，市民意見最集中的問題是“新手在實習期間只準在最右側車道行駛”、“機動車駕駛人與非機動車駕駛人、行人責任分擔”、“自行車是否載人上路”等。根據市民意見較為集中的問題，有關方面進行研究、分析后，對征求意見稿進行了修改，形成了目前供市人大常委會審議的《條例(草案)》。

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　　新手不得駛進快速道

　　《條例》征集意見稿：實習期內的駕駛人駕駛機動車，只準在最右側機動車道行駛。

　　《條例》草案：實習期內的駕駛人駕駛機動車，不得在快速車道行駛。

　　【修改解讀】

　　市人大內務司法委員會主任委員鄭剛：關于《條例(征集意見稿)》中提出“新手要靠右側行駛”這一條款，在實際操作中有一定的難度。因為如果讓新手緊靠右側通行，這會與行人靠得很近，會增加更多的不安全因素。此外，處于實習期的司機如果駕車在快速路上行駛，也會對交通造成一定影響。因此將這一條款修改為“實習期內的駕駛人駕駛機動車，不得在快速車道行駛”。

　　在下午的討論中，有的委員提出，對于新手不能在快速路上行駛的規定應該進一步細化，比如像左轉彎只能到快速路的情況，因此應該明確除左轉彎外，新手不得駛進快速道。

　　【相關背景】

　　據統計，2003年底，全市共有機動車駕駛員333萬人，城市道路總里程約5500公里，其中城市快速路215公里。道路負荷年均增長15%以上，路網平均負荷已達70%，其中干道系統超過90%。早、晚流量高峰期間，市區主要道路仍處于流量飽和或超飽和狀態，經常發生擁堵的點段有68處，高峰時間低于20公里的路段有50至70處。

　　汽車撞人問責不作細規

　　《條例》征集意見稿：機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，且損失超過第三者責任保險限額的，機動車駕駛人依法減輕賠償責任后，實際承擔的賠償數額不得低于超過責任限額部分的60%。但是，在高速公路和全封閉的機動車道可以低于超過責任限額部分的60%。

　　《條例》草案：無

　　【修改解讀】

　　市人大內務司法委員會主任委員鄭剛：草案征集意見稿中提出的“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，且損失超過第三者責任保險限額的，機動車駕駛人依法減輕賠償責任后，實際承擔的賠償數額不得低于超過責任限額部分的60%。”這條規定在提交人大審議的草案中沒有再明確提出來。這是因為考慮到具體的責任劃分應該由相關部門來決定，法規中不應該做這么具體的規定。

　　但《條例》草案保留了“在責任無法認定的情況下，機動車與非機動車、行人發生交通事故的，由機動車一方承擔全部損害賠償責任”這一項條款。有關方面已經估計到這一條規定會引發不理解，但實際上這條規定體現了一種人文關懷。尤其是像北京這樣一個大城市，外來人口較多，尤其是一些剛到北京打工的人，對北京的路況不熟悉，或者是一些兒童、老人在過馬路時遇到這樣的問題，在無法劃定責任時，由機動車承擔全部的責任，這實際上是對弱勢群體的一種保護。

　　自行車上路可載學齡前兒童

　　《條例》征集意見稿：自行車、電動自行車不得載人。但在不通行公共電汽車的城鎮道路上，騎自行車可以在安裝牢固的座椅內載一名學齡前兒童，通過路口或者橫穿車行道時須下車推行，遵守行人的有關規定。

　　《條例》草案：自行車、電動自行車不得載人。但騎自行車可以在安裝牢固的座椅內載一名學齡前兒童，通過路口或者橫穿車行道時須下車推行，遵守行人的有關規定。

　　【修改解讀】

　　市人大內務司法委員會主任委員鄭剛：目前，北京騎自行車的人數還很多，而且絕大多數人是把自行車當成一種交通工具，在這種情況下，應該適當放寬對自行車的限制。因此將征集意見稿中的“騎自行車可以在安裝牢固的座椅內載一名學齡前兒童”的前提“不通行公共電汽車的城鎮道路”去掉。

　　還有一些委員提出，關于學齡前兒童這一被載對象的限制應該再放寬一些，如放寬到幾歲以前的兒童，這應該更符合國情。

　　【相關背景】

　　據統計，2004年4月底，我市登記在冊的自行車就已達408萬輛。