本報(bào)訊(記者劉洋 曹陽) 記者昨天從民航部門獲悉，從今年9月1日起，從中國境內(nèi)乘飛機(jī)出行的旅客需要在購買機(jī)票時(shí)一并購買機(jī)場建設(shè)費(fèi)，而機(jī)場內(nèi)建設(shè)費(fèi)的專用銷售窗口也將同時(shí)結(jié)束“使命”。

　　不直接并入機(jī)票價(jià)格

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　　據(jù)民航部門的有關(guān)人士介紹，這次機(jī)場建設(shè)費(fèi)收費(fèi)前置的調(diào)整，是為了減少旅客的麻煩，節(jié)省出行時(shí)間。但這次機(jī)場建設(shè)費(fèi)的調(diào)整，并沒有像外界傳言的直接并入機(jī)票價(jià)格內(nèi)，而是在機(jī)票價(jià)格外單列。

　　12歲孩童免“建設(shè)費(fèi)”

　　另外，這次調(diào)整的只是征收方式，征收價(jià)格并沒有變化。仍然是乘坐國內(nèi)航班每人50元，乘坐國際和港、澳地區(qū)航班每人90元，而乘坐“大篷車”等8種小型航班則為每人10元。但對(duì)12歲或12歲以下的兒童和持外交護(hù)照乘坐國際及港、澳地區(qū)航班出境的旅客可以免收機(jī)場建設(shè)費(fèi)。

　　據(jù)悉，征收機(jī)場費(fèi)是國際上普遍采用的籌集民航建設(shè)資金的有效形式。美國、英國、日本、巴西、加拿大等多數(shù)國家都向旅客同時(shí)征收進(jìn)港、離港費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)高于我國干線機(jī)場的建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　如：美國國際旅客為12.4美元，折合人民幣103元；加拿大為15加元，折合人民幣75元；巴西國際旅客為18美元，折合人民幣149元，國內(nèi)旅客為6美元，折合人民幣50元。

　　2004年初，民航總局局長楊元元在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，為方便乘客，機(jī)場建設(shè)費(fèi)將于與機(jī)票合在一起收取，免去乘客再交機(jī)場建設(shè)費(fèi)這道手續(xù)，有關(guān)方案將于今年年內(nèi)實(shí)行。4月，本報(bào)記者首家披露，機(jī)場建設(shè)費(fèi)將于今年下半年不再獨(dú)立出現(xiàn)。此后，本報(bào)記者在跟蹤報(bào)道中，更進(jìn)一步了解到目前機(jī)場建設(shè)費(fèi)并入機(jī)票的最終時(shí)間應(yīng)為9月1日。

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　　登機(jī)過程將被大大簡化

　　有專家認(rèn)為，機(jī)場建設(shè)費(fèi)將會(huì)被逐步取消

　　北京工商大學(xué)的有關(guān)專家對(duì)于機(jī)場建設(shè)費(fèi)并入機(jī)票發(fā)表了自己的看法，該專家認(rèn)為，場建設(shè)費(fèi)如愿納入航空機(jī)票后可以大大簡便旅客的的登機(jī)過程，從某種意義上講也是對(duì)機(jī)場運(yùn)營成本的一種節(jié)約。

　　據(jù)悉，機(jī)場建設(shè)費(fèi)自1992年開始征收以來歷經(jīng)了四次改革。2003年SARS后期，有媒體披露，民航總局將取消機(jī)場建設(shè)費(fèi)，以對(duì)受SARS嚴(yán)重影響的國內(nèi)民航業(yè)進(jìn)行扶持，而國家有關(guān)部門已從當(dāng)年5月份開始，暫停向航空公司征收民航基礎(chǔ)建設(shè)基金。

　　對(duì)此，民航總局有關(guān)發(fā)言人第一次公開回應(yīng)，表示沒有調(diào)整機(jī)場建設(shè)費(fèi)的打算，現(xiàn)行的機(jī)場建設(shè)費(fèi)仍然收取。

　　在同年7月召開的機(jī)票價(jià)格聽證會(huì)上，消費(fèi)者代表則對(duì)機(jī)場建設(shè)費(fèi)的收取提出質(zhì)疑。消費(fèi)者普遍認(rèn)為，機(jī)場在向航空公司收取起降費(fèi)等使用費(fèi)的同時(shí)，再向乘客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)，已屬于重復(fù)收費(fèi)。法律界代表更明確指出，向乘客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)屬于行政壟斷下的壟斷性企業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)予以取消。

　　昨日的消息披露后，有專家認(rèn)為，作為基金的一種，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的設(shè)立主要是支持民航事業(yè)發(fā)展，具有“準(zhǔn)稅收”的性質(zhì)。因此，隨著財(cái)稅改革進(jìn)程加深，政府性基金項(xiàng)目都將逐漸取消，機(jī)場建設(shè)費(fèi)也不例外，取而代之的將是更具有法律、法規(guī)意味的稅收項(xiàng)目。

　　本報(bào)記者曹陽

　　資料

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)已滿12歲

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的政府性基金，50%由中央集中調(diào)控使用，50%留機(jī)場使用。這筆資金主要用于民航機(jī)場、安全和空管設(shè)施的建設(shè)，為改變我國民航基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的狀況發(fā)揮了十分重要的作用。

　　但機(jī)場建設(shè)費(fèi)自從誕生以來就飽受非議。1992年機(jī)場建設(shè)費(fèi)開始征收后，由于國內(nèi)各機(jī)場所在的地區(qū)不同，地方政府也對(duì)機(jī)場或附屬設(shè)施進(jìn)行了投資，所以每個(gè)機(jī)場所在地方政府依據(jù)該機(jī)場的等級(jí)、客流量、乘客承受能力等因素，參照民航總局標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地方在收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)還附加一定數(shù)量的“機(jī)場建設(shè)基金”、“交通建設(shè)基金”、“機(jī)場新設(shè)施建設(shè)費(fèi)”等，從而使機(jī)場建設(shè)費(fèi)的實(shí)收從15元到50元不等。

　　然而，非固定費(fèi)率卻在此后幾年間為機(jī)場建設(shè)費(fèi)的收取埋下了隱患，個(gè)別地方機(jī)場建設(shè)費(fèi)一度收到100元，引起了旅客的極大不滿，曾迫使三部委聯(lián)合下文予以整頓。