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質(zhì)量技監(jiān)部門如何實(shí)施《行政許可法》，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作。
首先，抓緊做好清理工作。要進(jìn)一步對(duì)辦理質(zhì)量技監(jiān)有關(guān)證照的前置許可進(jìn)行清理。按照《行政許可法》規(guī)定，設(shè)置企業(yè)有關(guān)證照的前置許可只能由法律和行政法規(guī)規(guī)定，部門規(guī)章和規(guī)范性文件不能設(shè)定許可；地方性法規(guī)、政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)有關(guān)證照的前置許可。因此，除法律法規(guī)規(guī)定的前置許可外，對(duì)現(xiàn)行辦理企業(yè)有關(guān)證照的前置許可要進(jìn)行全面清
理，自7月1日起一律停止執(zhí)行。
要對(duì)行政許可的實(shí)施部門進(jìn)行清理。凡是由質(zhì)量技監(jiān)部門實(shí)施的行政許可項(xiàng)目，沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的，不得委托其他部門實(shí)施許可；自行委托實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)。
其次，抓緊制定配套制度。要完善相對(duì)集中許可權(quán)制度。按照《行政許可法》關(guān)于建立許可統(tǒng)一辦理制度，實(shí)施行政許可需要內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的原則，各地縣級(jí)局以上質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)盡快建立起辦證辦照服務(wù)中心，逐步將辦理質(zhì)量技監(jiān)有關(guān)證照的科室統(tǒng)一納入辦證辦照服務(wù)中心一個(gè)窗口辦理。為方便企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照，還可以派專人直接送達(dá)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，適時(shí)建立起能夠互聯(lián)互通的質(zhì)量技監(jiān)電子政務(wù)系統(tǒng)。例如：允許申請(qǐng)人通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件提出申請(qǐng)；提倡質(zhì)量技監(jiān)部門的工作人員采用電子政務(wù)等方式方便當(dāng)事人咨詢和辦理行政許可等。
要建立健全行政許可的監(jiān)督檢查制度。一是加強(qiáng)對(duì)辦證辦照機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為。二是建立考評(píng)制度，對(duì)行政執(zhí)法狀況不好或行政執(zhí)法責(zé)任制推行不力的，要追究行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)違法頒發(fā)證照和亂收費(fèi)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照《行政責(zé)任過錯(cuò)追究責(zé)任制》追究其責(zé)任。三是建立對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)許可人的監(jiān)督檢查，積極探索實(shí)施行政許可監(jiān)督的新做法，推進(jìn)綜合管理和行政執(zhí)法體制、機(jī)制、方式的改革和創(chuàng)新。
對(duì)《行政許可法》規(guī)定的新的制度，特別是受理制度、審查的告知制度、公開制度、聽證制度，以及集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的制度，作出許可的期限和送達(dá)的制度等，要結(jié)合本地區(qū)或者本部門的實(shí)際，抓緊研究具體的操作規(guī)范，保證各項(xiàng)新制度落到實(shí)處。
第三，抓緊健全法制機(jī)構(gòu)。《行政許可法》對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯方面作了更加明確、便捷的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行聽證制度提出了更高的要求。建立這些制度后，有關(guān)提起行政復(fù)議、行政訴訟以及行政賠償?shù)陌讣䲡?huì)大量增加。在《行政許可法》的準(zhǔn)備實(shí)施階段，清理有關(guān)行政許可的規(guī)定的工作量將很大，規(guī)范行政許可程序、建立各項(xiàng)制度的工作也會(huì)相當(dāng)復(fù)雜。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要熟悉法律和質(zhì)量技監(jiān)業(yè)務(wù)的法制機(jī)構(gòu)具體辦理。因此，各級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)配齊配強(qiáng)從事法制工作的人員和設(shè)施設(shè)備，所需經(jīng)費(fèi)列入本單位的預(yù)算，予以保障。（作者為山東德州市質(zhì)量技臨局局長)
作者：石開興
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