新華網南京6月16日電　(李明耀、奚彬)　“付出兩元錢，贏回一百萬。”充滿誘惑的廣告詞，吸引著成千上萬群眾購買彩票。而即開型彩票因為其不同于電腦彩票的特征，更對人們構成巨大的誘惑。人頭攢動、鼓樂喧天，已經成為國內即開型彩票銷售現場的共同標志。然而，就在一片繁華的表象之下，即開型彩票銷售卻潛藏著可能導致欺詐發生的體制性弊端。在江蘇省揚州市中級人民法院不久前審結的涉及17個城市的“彩世塔巨額彩票欺詐案”中，這些弊端暴露無遺。

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　　靠作弊一年“中獎”5806萬元

　　2004年3月25日，由揚州市人民檢察院提起公訴的國內案值最高、涉案人員最多、波及省市最廣的特大彩票欺詐案一審宣判。張世鵬、裴秀萍等15名被告人，以非法經營罪被分別判處了14年至2年不等的有期徒刑，單處或并處罰金共計5064萬元，沒收違法所得4448.8萬元，兩項金額合計近億元。

　　揚州市中級人民法院認定：2001年12月至2002年11月間，深圳市彩世塔投資發展有限公司先后在廣東省、浙江省、甘肅省、遼寧省、江蘇省、上海市、重慶市的17個城市承銷彩票。公司董事長、41歲的張世鵬與公司財務總監、37歲的裴秀萍合謀，組織裴福盛、張秋海等13人在彩票銷售中作弊，將大獎摸回，摸中的獎金累計高達5806萬元。

　　偵查表明，這家公司作弊的手法其實并不復雜。2001年12月，他們在深圳承銷福利彩票時首次作弊，這次作弊使用的辦法在他們的歷次作弊中最具“技術性”，即便如此，揭開騙局后也是一目了然。此次即開型彩票中獎程序分為兩步：彩民首先要摸得入圍彩票，在此基礎上，再通過在獎箱內摸彩球的方式角逐大獎。他們利用自己彩票承銷商的獨特身份，在獎球內設置微型磁鐵，再用獎桌下暗藏的大磁鐵將含有微型磁鐵的特定獎球吸引到被攪動幾率極低的獎箱內角。然后，將特等獎的中獎證明裝入做有記號的獎袋內，將獎袋掛在與內角彩球號碼對應的位置上。摸獎時，他們先找人購買整箱彩票，刮出入圍彩票，再對找來的人進行訓練，摸中指定位置的彩球，從而便輕松取得了幾十萬元、上百萬元不等的大獎。

　　2001年12月底，在浙江紹興承銷體育彩票時，彩世塔公司簡化了作弊手法，經過“改良”的作弊手法在此后的歷次作弊中被廣泛采用。他們不再冒險在特定獎球內設置磁鐵、在獎桌下暗藏大磁鐵，而是將獎箱做成上面小、下面大、每個側面都是梯形的透明箱體，這樣，彩世塔工作人員可以在開獎前很方便地看到獎箱四個內角的獎球號碼。大獎獎袋依然對應于這些位置的獎球。摸獎時，獎箱外面罩上布，公司內部人員可以很方便地在“暗箱”中摸到大獎對應的獎球。

　　2002年11月，彩世塔公司在揚州市承銷體育彩票時，由于一名指定的摸獎者牟澤容在摸中50萬元大獎后，因分贓金額與公司發生爭執，最終導致“東窗事發”。

　　四大漏洞注定欺詐“在劫難逃”

　　業內人士分析認為，這起特大彩票欺詐案的發生，凸現了當前國內即開型彩票中獎程序設計上的漏洞。但是，除此之外，即開型彩票發行機制至少還存在另外三方面的“先天不足”。正是這四大漏洞的存在，注定了即開型彩票銷售過程中欺詐行為的發生可謂“在劫難逃”。

　　首先是彩票承銷主體選擇隨意。在彩票發行中，發行主體為了確保預期利益，一般都選擇由承銷商來承擔銷售風險。我國市場信用體系建設尚不完善，承銷商選擇既沒有準入制度，也缺乏嚴格的標準和程序，選擇的隨意性直接導致了承銷人員良莠不齊，不法商家有機可乘。

　　其次是承銷商既管銷售又管開獎，使“暗箱操作”成為可能。從理論上講，彩票發行人對彩票發行全過程應該實施有效監督和管理。但是，由于選擇了承銷制，即使彩票發行業績不佳，彩票發行主體自身的利益也有保障。在這樣的情況下，彩票發行主體對彩票銷售過程常常疏于監管，甚至放任自流，彩票的銷售和開獎通常由承包商一手把持。市場運作簡單化又缺乏有效的社會監督，就為承銷商操縱開獎、欺詐彩民提供了很大的操作空間。承銷商以贏利為目的，必然要追求利益的最大化。彩票暴利的引誘，必然促使一些不法承銷商們鋌而走險。

　　三是公證機關監管流于形式。目前各地彩票發售現場大都有公證機關臨場監督，本案中17座城市的彩票銷售也無一例外。但是犯罪分子正是在公證機關的監督之下，從容輕松地騙取了巨額獎金，公證機關并沒有起到應有的監督作用，公證員現場公證客觀上流于形式。

　　完善機制加強監管迫在眉睫

　　彩票發行是社會財富二次分配的一個重要途徑。在我國，發行彩票為發展體育、福利事業募集了大量資金，利國利民，功不可沒。然而，目前國內即開型彩票市場現狀令人擔憂，彩民利益受到侵害，透支了社會誠信，直接導致社會公信力缺失。在本案發生后，一些主管部門力主對這一案件不要公開曝光，就是擔心這樣的案件一旦公之于眾，可能會引起彩票市場行業性萎縮，甚至誘發彩民上訪鬧事，直接危害社會穩定。承辦此案的檢察官建議，從四個方面著手，盡快完善即開型彩票發行機制，加強對彩票發行全過程的監管：

　　首先是明確市場監管主體。國內即開型彩票市場目前仍處于粗放型經營階段，在這一階段，市場監管顯得尤為重要。彩票行業有別于一般意義上的服務性、生產性行業，很難恰當地歸入哪一領域，亟需盡快明確彩票發行監管主體及監管職責。

　　二是對彩票承銷主體實行準入制。主管部門應當建立健全彩票承銷主體市場準入機制，確保承銷主體的資信狀況符合要求。同時，要努力扶植一些實力雄厚、管理完善、誠實守信的連鎖專業銷售企業，避免不法商家唯利是圖。

　　三是規范現有承銷體制，實行彩票銷售與開獎環節分離。為了避免彩票承銷商欺詐彩民，即開型彩票開獎工作宜由獨立的中立組織具體操作，承銷商不得直接或間接參與。

　　四是改進彩票開獎方式。應該充分運用先進的科技手段，增加開獎過程的透明度和公開化，切實避免作弊和泄密，保障彩民權益。