人民網記者 富子梅

　　近來連續發生的阜陽劣質奶粉、廣州毒酒等事件，暴露了當前我國食品安全監管工作中存在的一些薄弱環節

　　監管存在薄弱環節

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　　薄弱環節之一：農村市場監管薄弱。隨著我國城市化進程的加快，很多農村在人口結構、產業類型等方面已經步入城市式的發展階段，但與此相適應的城市式的管理手段還沒有跟上，最為突出的表現是農村集貿市場的監管不到位，近期發生的較大食品安全事故都發生在農村或城鄉結合部就是明證。例如廣東的散裝白酒，基本都是前店后廠，自己生產自己銷售，市場是自發形成的，消費者依據消費習慣就近購買，再加上農村地域遼闊，監管力量很難觸及這類市場。

　　薄弱環節之二：相關監管部門責任意識淡薄。阜陽劣質奶粉事件發生后，當地工商、衛生、質監等部門開展大規模聯合執法，對劣質奶粉展開拉網式清查，并公布了不合格奶粉的黑名單。然而當國務院調查組到達阜陽的第二天，在阜陽市太和縣實地調查時，又從太和縣張翠芳糖果廠查獲黑名單中的“三代人”嬰兒奶粉890袋�；ㄙM如此大的人力、物力、財力的執法檢查，由于沒有具體落實責任，使得執法檢查常常只停留在形式和數字上，轟轟烈烈走過場，而忽略了實際效果，難以發揮監管應有的效力。

　　薄弱環節之三：各個監管部門職責交叉，沒有形成合力。我國法律法規規定，質監部門負責生產領域的質量監管，即負責廠門以內的事，以抽檢為主，不合格產品不能出廠。工商部門負責市場監管，銷售偽劣產品要受行政處罰。衛生部門負責制定營養和衛生標準，為企業核發衛生許可證。食品藥監部門負責食品的組織協調、綜合監督和大要案查處，但是沒有具體的監管手段，案子只能查而無權處置。這些具體職能部門之間本來應該是緊密聯系、共同合作的，但由于部門利益及地方保護等原因，常常各自為戰，信息閉塞：工商部門在市場上發現的問題不能及時通知質監部門在生產環節予以重點監控，衛生部門查的到問題工商部門不知情，工商、質監、衛生部門查到的涉嫌犯罪的案件該移交司法機關的沒有移交等等。大家都在查都在抓，卻沒有查到根本，抓到要害。

　　抓住要害完善監管

　　國家食品藥品監管局有關負責人指出，做好食品安全監管工作，首先應大力加強農村基層的食品安全監管和銷售網絡建設，鼓勵大型食品經營企業到農村建立網點，形成食品供應的主渠道。

　　其次，應強化行政執法部門的監管責任。嚴格行政執法責任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護主義和各種形式的保護傘，扭轉有法不依、執法不嚴、違法不究以及重審批、輕監管，甚至亂審批、不監管的局面。

　　第三，建立健全食品安全協調機制，整合執法力量，推進綜合執法和聯合執法。食品安全監管部門在各盡其職的同時，應加強溝通與協作，切實解決各自為政、多頭執法、重復執法問題，形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制。

　　新聞鏈接一：食品監管，國外怎么做

　　當前，世界各國均把加強食品安全監管列為政府的重要工作，主要做法如下：

　　——完善食品安全法律法規體系。日本在去年以“保護國民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導思想，制定了《食品安全基本法》。

　　——建立和完善食品安全監管體系。加拿大針對原有的聯邦食品監督體系不僅復雜而且缺乏一致性和協調性的弊端，于1997年4月1日成立食品檢驗局，承擔所有與食品安全性相關的監管責任，從而減少了監管的重疊交叉，使監督變得更加有效。

　　——加強從農田到餐桌的全過程監管。對食源性危害的控制，應包括從食品原料到消費的全部環節。為了做到這一點，英國在其《食品安全法令》中明確規定，食品生產企業必須建立和實施“危害與關鍵控制點技術(HACCP)”，并以法規形式制定了《地方官員應用HACCP進行管理的資格標準》。

　　——建立食品召回制度。在美國，食品召回制度分為三個等級：一級召回針對可能導致難以治療的健康損傷甚至致死的產品，二級召回針對可能對健康產生暫時的、可以治療的影響的產品，三級召回針對不會產生健康威脅、但內容與標識不符的產品。(張曉松)

　　新聞鏈接二：火眼金睛辨真偽

　　如何識別摻假食用油

　　一般高品質食用油顏色淺，透明度好，無沉淀和懸浮物；低品質食用油顏色深(香油除外)。另外，還要看食用油有沒有分層現象，若有分層則可能是摻假的混雜油。將油加熱到150攝氏度倒出，如果是優質食用油應無沉淀，否則有雜質。

　　如何識別假蜂蜜

　　假蜂蜜多用少量真蜂蜜摻入糖和淀粉糊混制而成。鑒別時，可加入少量冷開水，加熱煮沸，冷卻后滴幾滴碘液或酒精，如呈紫、綠或紅褐色就是假蜂蜜。

　　如何識別假葡萄酒

　　取一張干凈的白色餐巾紙鋪在桌面上，把裝有葡萄酒的酒瓶晃動幾下，然后將少許酒倒在紙面上，如果倒在紙面上的酒的紅顏色不能均勻地分布在紙面上，或者紙面上出現了沉淀物，那就是假葡萄酒。

　　如何識別甲醛浸泡水發貨

　　蝦仁等水發產品常見的摻假手段就是用甲醛溶液浸泡。浸泡之后的蝦仁蛋白質凝固，因而整個蝦仁變得堅韌、富有彈性，不易破碎，嗅之有淡淡的藥水味，而且蝦仁表面晶瑩透亮，食之脆如海蜇，缺少海鮮特有的美味。

　　如何識別用死雞做的熟雞

　　首先看眼睛，如是半睜半閉，則不是病雞；若眼睛緊閉，則為病死雞。其次挑開一點肉皮，如果里面肉為紅色，則是死雞做成。