相關(guān)專(zhuān)題：教育收費(fèi)改革勢(shì)在必行

　　政府表態(tài)：教育部官員就“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法答記者問(wèn)

　　教育部：各地推行一費(fèi)制同時(shí)要減免貧困生費(fèi)用

　　由來(lái)已久：2003中國(guó)十大暴利行業(yè) 房地產(chǎn)中小學(xué)教育居前列

　　記者日前從教育部獲悉，今年秋季開(kāi)學(xué)，全國(guó)各地義務(wù)教育階段學(xué)校將全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。

　　5月28日至29日，教育部在蘭州召開(kāi)了全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”工作座談會(huì)。來(lái)自重慶、廣西、安徽、江西、天津、河北、上海、浙江等8省教育廳負(fù)責(zé)人出席了此次座談會(huì)并介紹了各省“一費(fèi)制”實(shí)施方案的制定情況。教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)張保慶同志在會(huì)上作了總結(jié)講話(huà)。

　　參加座談會(huì)的代表一致認(rèn)為，在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，是黨中央、國(guó)務(wù)院為切實(shí)治理學(xué)校亂收費(fèi)、維護(hù)廣大人民群眾利益采取的一項(xiàng)重大舉措�！耙毁M(fèi)制”的推行，不僅有利于規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于推動(dòng)落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，有利于義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　張保慶在講話(huà)中要求，各地教育行政部門(mén)和學(xué)校一定要充分認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法對(duì)治理亂收費(fèi)的重大意義；各地制訂的實(shí)施辦法，必須嚴(yán)格執(zhí)行兩部一委關(guān)于“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的各項(xiàng)政策規(guī)定；在推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的過(guò)程中，一方面要堅(jiān)決狠抓治理亂收費(fèi)，一方面還要不斷加大對(duì)義務(wù)教育的投入。既不能因投入不足、教育經(jīng)費(fèi)有缺口就放松對(duì)亂收費(fèi)的治理，也不能只抓亂收費(fèi)，而忽略了抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，認(rèn)真解決經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。

　　張保慶強(qiáng)調(diào)，不管遇到什么困難，全國(guó)各地在今年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，必須完成“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法具體實(shí)施方案的制訂工作并開(kāi)始推行。不允許以任何理由推遲這兩項(xiàng)工作。同時(shí)，今年秋季開(kāi)學(xué)后，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)一些省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　據(jù)了解，“一費(fèi)制”是治理教育亂收費(fèi)工作的一項(xiàng)重大舉措施。按照國(guó)務(wù)院的部署，2001年在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小學(xué)和初中進(jìn)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的試點(diǎn)，2002年開(kāi)始在所有的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全面實(shí)行。去年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合制訂了《關(guān)于在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求從2004年秋季開(kāi)學(xué)起，在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行。

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法答記者問(wèn)

　　今年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。據(jù)了解，目前各地正在就貫徹落實(shí)“一費(fèi)制”工作制定具體的實(shí)施方案，社會(huì)各界對(duì)“一費(fèi)制”的推行工作也很關(guān)注。針對(duì)大家關(guān)心的一些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　1、什么是“一費(fèi)制”？為什么要在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”？

　　答：“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。

　　“一費(fèi)制”已在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣試行了三年，得到了群眾的積極擁護(hù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年將在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校普遍推行。推行“一費(fèi)制”的主要目的是規(guī)范管理、減輕負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、確保義務(wù)教育健康發(fā)展。

　　近幾年來(lái)，為規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理學(xué)校亂收費(fèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院已采取了一系列措施，收到了一定的效果。但是，一些地方政府、有關(guān)行政部門(mén)和學(xué)校在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，自立收費(fèi)項(xiàng)目、擅提收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成收費(fèi)項(xiàng)目繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一，既違背了國(guó)家的收費(fèi)政策，有損于收費(fèi)工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，加重了學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。同時(shí)也不便于檢查與監(jiān)督。為了進(jìn)一步治理義務(wù)教育階段的各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，讓學(xué)生家長(zhǎng)明明白白繳費(fèi)，讓社會(huì)各界明明白白地監(jiān)督，并切切實(shí)實(shí)地減輕廣大人民群眾的負(fù)擔(dān)，這次推行的“一費(fèi)制”，對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，各地在嚴(yán)格、合理地核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級(jí)人民政府確定一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校必須執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不許再亂收其他費(fèi)用，這樣，就進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校收費(fèi)的管理，也將切實(shí)減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，實(shí)行“一費(fèi)制”，也有利于落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任。舉辦義務(wù)教育是政府的責(zé)任，義務(wù)教育的投入必須堅(jiān)持以政府投入為主的原則，學(xué)生繳費(fèi)僅僅是用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。這次推行的“一費(fèi)制”對(duì)此提出了明確要求。因此，通過(guò)實(shí)行“一費(fèi)制”，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，保證義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　2、這次推行的“一費(fèi)制”全國(guó)是否制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：由于我國(guó)地域廣闊，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力也不相同。因此，這次推行的“一費(fèi)制”，在全國(guó)不實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各地的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府按照因地制宜、實(shí)事求是的原則確定。這樣，新的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)是不一樣的。同時(shí)，考慮到每一省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)各地區(qū)和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡、群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力也不相同，因此在同一省、自治區(qū)、直轄市的不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也可以是不一樣的，例如在同一省內(nèi)可以劃分幾種類(lèi)型確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、確定“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)內(nèi)容時(shí)要考慮哪些因素？雜費(fèi)、課本費(fèi)如何核定？

　　答：義務(wù)教育階段的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由各級(jí)政府承擔(dān)，但考慮到我國(guó)的國(guó)情，目前學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人還要合理分擔(dān)極少的一部分作為對(duì)政府投入不足的補(bǔ)充。另外，還有一些特殊的費(fèi)用，家長(zhǎng)也應(yīng)承擔(dān)一部分。因此，“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)，就包括了學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人應(yīng)分擔(dān)的極少部分辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。此外，還包括部分信息技術(shù)教育、北方地區(qū)冬季取暖的補(bǔ)充性費(fèi)用。

　　這次推行的“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須開(kāi)支的公用經(jīng)費(fèi)的一定比例確定。公用經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校用于開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)的費(fèi)用。各省首先應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出以及教育發(fā)展的需要，制定出生均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，確定雜費(fèi)收入占公用經(jīng)費(fèi)的合理比例，測(cè)算出生均雜費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。各地確定比例和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，并充分考慮學(xué)生家長(zhǎng)的承受能力。

　　課本費(fèi)要根據(jù)教育部頒布的教學(xué)大綱和省級(jí)教育行政部門(mén)公布的地方中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄必須配備的學(xué)生用書(shū)(不得含教輔材料)，按照省級(jí)價(jià)格、新聞出版管理部門(mén)核準(zhǔn)的價(jià)格測(cè)算。作業(yè)本費(fèi)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃及近三年來(lái)各年級(jí)學(xué)生作業(yè)本用量情況確定，每本作業(yè)本價(jià)格不得高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格。雜費(fèi)和課本費(fèi)要分開(kāi)核定。

　　4、制定“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的程序是什么？省以下政府和學(xué)�？刹豢梢灾贫ā耙毁M(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：在義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及到方方面面。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視此事，確定了相對(duì)集中統(tǒng)一管理的原則。全國(guó)的基本政策、原則由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部提出意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。每省的“一費(fèi)制”收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)教育行政部門(mén)提出意見(jiàn)，同級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，并由三部門(mén)聯(lián)銜報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。此前，為了確保標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的公開(kāi)、公正和透明，還須要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證這個(gè)非常重要的程序。要按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

　　由此可以看出，除中央和省級(jí)人民政府外，其他地方政府、部門(mén)和學(xué)校都無(wú)權(quán)制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府也不能將制定權(quán)下放。

　　5、全國(guó)“一費(fèi)制”從什么時(shí)間開(kāi)始推行？

　　答：國(guó)務(wù)院要求，自2004年秋季新學(xué)年開(kāi)始，在政府舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校(含義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校及特教班)均要推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。具體的實(shí)施方案由各省級(jí)人民政府根據(jù)本省實(shí)際情況制定。

　　6、實(shí)行“一費(fèi)制”后，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工子女上學(xué)繳納費(fèi)用與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生是否有區(qū)別？學(xué)校能否向住宿的學(xué)生收取住宿費(fèi)？

　　答：實(shí)行“一費(fèi)制”前，國(guó)家就明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)必須和當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。實(shí)行“一費(fèi)制”后，仍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。

　　對(duì)住宿學(xué)生，學(xué)�？梢园匆�(guī)定適當(dāng)收取住宿費(fèi)。

　　7、實(shí)行“一費(fèi)制”后，政府如何進(jìn)一步確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要？

　　答：義務(wù)教育階段學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)必須堅(jiān)持政府投入為主、學(xué)生繳費(fèi)為補(bǔ)充的原則�！耙毁M(fèi)制”中的雜費(fèi)收入僅僅是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的一種補(bǔ)充。兩部一委的文件明確規(guī)定，為確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要，這次各地在制定“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須同時(shí)制定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并按照生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校撥付公用經(jīng)費(fèi)。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)執(zhí)行。對(duì)財(cái)力確有困難的縣，省、地(市)政府對(duì)其實(shí)行“一費(fèi)制”后的公用經(jīng)費(fèi)缺口要予以補(bǔ)足。

　　8、據(jù)反映，一些地方存在擠占、挪用、平調(diào)學(xué)校收費(fèi)收入的情況。實(shí)行“一費(fèi)制”后，如何保證學(xué)校收費(fèi)全部用于學(xué)校？

　　答：據(jù)了解，目前的確有一些地方的基層政府和部門(mén)存在擠占、截留、平調(diào)、挪用學(xué)校收費(fèi)收入的行為，致使一些學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難和學(xué)生用書(shū)不能及時(shí)到位，影響了正常教學(xué)秩序。

　　為確保“一費(fèi)制”收費(fèi)中的雜費(fèi)收入全部用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，這次教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》再次重申：雜費(fèi)、住宿費(fèi)收入不得用于平衡政府財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，嚴(yán)禁任何部門(mén)、單位或個(gè)人以任何理由截留、挪用、平調(diào)、擠占。“一費(fèi)制”中的課本和作業(yè)本費(fèi)屬代收費(fèi)，不得計(jì)入學(xué)校收入，不納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。對(duì)截留、挪用、平調(diào)、擠占學(xué)校收費(fèi)資金的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)重大案件要在新聞媒體上曝光。

　　學(xué)校的雜費(fèi)、住宿費(fèi)收入要按照規(guī)定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要將收費(fèi)收入及時(shí)、足額撥付給學(xué)校，確保學(xué)校教學(xué)和其他辦學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。雜費(fèi)收入只能用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，不得用于發(fā)放教職工工資、津貼、福利等，不能用于基建開(kāi)支。收取的課本、作業(yè)本費(fèi)是由學(xué)校用以代學(xué)生購(gòu)買(mǎi)課本和作業(yè)本，因此任何單位都不得將該費(fèi)用挪作他用，必須由學(xué)校直接用于購(gòu)買(mǎi)課本和作業(yè)本。

　　9、據(jù)了解，目前國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)教科書(shū)試點(diǎn)。那么享受免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生，是否還要繳納課本費(fèi)？

　　答：近些年來(lái)，國(guó)家為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)采取了一系列措施，其中包括進(jìn)行免費(fèi)提供教科書(shū)的試點(diǎn)。因此，對(duì)享受?chē)?guó)家免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生，不再繳納課本費(fèi)，收費(fèi)時(shí)應(yīng)從“一費(fèi)制”收費(fèi)中相應(yīng)扣除。

　　10、實(shí)行一費(fèi)制后，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生交不起費(fèi)用怎么辦？

　　答：各地在推行“一費(fèi)制”的同時(shí)，必須進(jìn)一步完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，進(jìn)一步加大資助的力度，建立和完善貧困學(xué)生助學(xué)金制度。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要酌情減、免雜費(fèi)、住宿費(fèi)和課本費(fèi)。有條件的地區(qū)，亦可逐步實(shí)行對(duì)所有義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)和課本費(fèi)。實(shí)行“免費(fèi)提供教科書(shū)”制度的試點(diǎn)地區(qū)，要做好組織遴選接受免費(fèi)教科書(shū)學(xué)生的工作和免費(fèi)教科書(shū)的發(fā)放工作，確保每一個(gè)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能按時(shí)領(lǐng)到教科書(shū)。