在全國(guó)不少大城市，外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城后，要想合法打工，需要辦一份就業(yè)證。但辦理就業(yè)證需要提交一大堆證明材料，事實(shí)上等于給農(nóng)民工進(jìn)城打工設(shè)置了門檻。而今后在北京，外來(lái)務(wù)工人員再也不需要這一紙證明了。今天下午五點(diǎn)鐘，北京市人大第十二次會(huì)議表決通過(guò)，取消了外來(lái)人員就業(yè)證等59項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

　　記者：在北京市政府向市人大提請(qǐng)的建議中我們看到，在取消外來(lái)人員就業(yè)證理由

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一欄明確注明，就業(yè)證的存在意味著地區(qū)封鎖、限制，不符合行政許可法，因此建議取消，這就意味著在北京施行近10年的就業(yè)證從此成為歷史。

　　北京市人民政府法制辦公室主任周繼東：對(duì)外來(lái)人員到北京務(wù)工沒(méi)有了限制，沒(méi)有了數(shù)量限制，只要有就業(yè)條件和就業(yè)能力，有人去用，就可以在北京就業(yè)。

　　北京市人大常委會(huì)委員晏懋洵：我認(rèn)為北京市取消外來(lái)人員就業(yè)證是非常好的，因?yàn)楸本┦且粋�(gè)開(kāi)放型的城市，我們不是說(shuō)，北京人在這做，我們需要全國(guó)乃至全世界的人共同來(lái)發(fā)展北京。

　　據(jù)了解，1995年北京發(fā)布《北京市外地來(lái)京人員務(wù)工管理規(guī)定》，其中，批準(zhǔn)用工單位到外地招用來(lái)京務(wù)工人員，核發(fā)外來(lái)人員就業(yè)證，作為來(lái)京務(wù)工人員就業(yè)必須要出具的憑證。目前，這個(gè)規(guī)定已經(jīng)施行了將近10年，每年約有100萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員申領(lǐng)就業(yè)證。

　　記者調(diào)查：就業(yè)證早已名存實(shí)亡

　　記者在北京調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然就業(yè)證現(xiàn)在才取消，其實(shí)它早已起不到什么作用。大多數(shù)農(nóng)民工不用就業(yè)證就能找到工作，一些用人單位招聘時(shí)也不需要對(duì)方出示就業(yè)證。專家認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，已經(jīng)使就業(yè)證名存實(shí)亡，取消就業(yè)證是水到渠成。

　　記者來(lái)到北京月壇的自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，很多農(nóng)民工告訴記者，沒(méi)有就業(yè)證，基本上不影響找工作，因此他們大多不去辦理。

　　農(nóng)民工：我在北京五六年，從來(lái)沒(méi)辦過(guò)就業(yè)證。

　　農(nóng)民工：辦就業(yè)證沒(méi)用，也沒(méi)人查。

　　記者又來(lái)到月壇職介舉辦的招聘會(huì)，工作人員也表示，聘用人員主要看工作能力，對(duì)是否具備就業(yè)證沒(méi)有要求。

　　招聘企業(yè)工作人員1：有資格有能力就行，就業(yè)證這方面一般沒(méi)什么需要的。

　　招聘企業(yè)工作人員2：像我們招焊工，要求他有國(guó)家要求的焊工證，其他不需要。

　　辦理就業(yè)手續(xù)，必須要持有所在省份駐京辦事處開(kāi)出的外來(lái)人員就業(yè)卡以及身份證、暫住證，才能到北京街道辦事處辦理手續(xù)。一家街道辦事處工作人員說(shuō)，已經(jīng)有幾個(gè)月的時(shí)間沒(méi)有人來(lái)辦理就業(yè)證了。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心主任蔡昉：實(shí)際上在很多就業(yè)領(lǐng)域，很多城市，就業(yè)證就不起作用了，我們發(fā)展到這個(gè)階段，它應(yīng)該取消了，取消它只是一個(gè)象征，說(shuō)明政府轉(zhuǎn)變管理職能，逐步清除所有不利于市場(chǎng)發(fā)育、經(jīng)濟(jì)活力的制度障礙。

　　就業(yè)證在各地作用不同

　　北京取消了就業(yè)證，但全國(guó)不少大城市，外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)證還都存在。但就業(yè)證在各地的作用并不相同。在上海，它是外來(lái)人員權(quán)益的保證。而在更多的城市，它事實(shí)上是外來(lái)人員進(jìn)城打工的一個(gè)準(zhǔn)入證。

　　在上海，就業(yè)證并不是外地民工找工作的憑證，而是他們的護(hù)身符。上海市規(guī)定，外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)證必須由用工單位統(tǒng)一向勞動(dòng)保障部門申領(lǐng)。就業(yè)證辦下來(lái)后，相關(guān)部門會(huì)要求用工單位為持有就業(yè)證的外來(lái)工上工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)。

　　記者：您在上海有沒(méi)有就業(yè)證？

　　上海外來(lái)務(wù)工人員：?jiǎn)挝唤y(tǒng)一辦的，一進(jìn)單位就給辦的，辦了這個(gè)證，就有上海生病醫(yī)療保險(xiǎn)了，工傷給報(bào)80%。

　　據(jù)了解，上海企業(yè)為給外來(lái)務(wù)工人員上這三項(xiàng)保險(xiǎn)，每一季度每人得多掏100多元錢。因此，為員工上保險(xiǎn)的多是較為正規(guī)的大公司，而不少企業(yè)為了省錢，都不愿為外來(lái)務(wù)工者辦就業(yè)證。上海300多萬(wàn)流動(dòng)人口中，持有就業(yè)證的只占少數(shù)。采訪中很多外來(lái)工表示，希望公司能給自己辦就業(yè)證，但往往事與愿違。

　　記者：老板有沒(méi)有提起辦就業(yè)證？

　　務(wù)工者：沒(méi)有。

　　記者：那看病怎么辦？

　　務(wù)工者：自己負(fù)擔(dān)。

　　而在外來(lái)務(wù)工人員準(zhǔn)入問(wèn)題上，沈陽(yáng)可以說(shuō)走在全國(guó)前列。去年7月，沈陽(yáng)就取消了外來(lái)人口的暫住證�，F(xiàn)在外來(lái)人員找工作只要出示身份證即可。

　　據(jù)了解，目前全國(guó)很多大城市，如鄭州、武漢、重慶等，還依然采用就業(yè)證對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行管理，就業(yè)證仍然是很多外來(lái)工找工作的一道門檻。

　　專家：取消暫住證也應(yīng)提上議程

　　就業(yè)證取消以后，目前外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工，必須辦理的就是暫住證。專家表示，沈陽(yáng)的做法值得各地效仿，在做好相關(guān)配套工作前提下，取消暫住證也應(yīng)盡快提上議事日程。

　　北京市人大常委會(huì)委員晏懋洵：辦暫住證很麻煩，因?yàn)楸本┬枰�全�?guó)甚至是世界的人才，暫住證也制約務(wù)工人員流動(dòng)，就業(yè)證取消后，暫住證也要放寬，或者盡快取消。

　　但是，專家也認(rèn)為，隨著城市化步伐加快，取消暫住證后，如果不能形成人員有序流動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致城市資源日趨緊張。因此，應(yīng)該盡快建立公民身份證制度，這樣在取消暫住證后，才能確保人員有序流動(dòng)。所謂公民身份證制度，就是在現(xiàn)有居民身份證基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范，涵蓋個(gè)人相關(guān)信息的身份證制度。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾：隨著統(tǒng)一身份證制度建立，城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)壁壘被打破，戶籍制度也沒(méi)有任何意義了，所以暫住證存在也沒(méi)任何意義了。(完）