相關專題：廣州毒酒事件、食品安全問題冰凍三尺

　　廣州毒酒命案及此前發(fā)生的一系列有毒食品害人事件，將一個嚴肅的問題擺到了各級監(jiān)管部門面前——

　　□本報見習記者 成 功

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　　鬧得全國沸騰的阜陽“害嬰奶粉”風波尚未完全平息，廣州散裝毒酒害人案件又浮出水面。而這兩大命案，又恰恰都發(fā)生在人們對此前曝光的“毒火腿”、“毒粉絲”、“毒泡菜”等一系列食品安全事件記憶猶新、心有余悸的時候！

　　為什么端到餐桌上、送入口中的食品，居然會傷人奪命？為什么這樣的食品安全危機屢屢發(fā)生？什么時候，老百姓才不用擔心再吃到“毒食”？這些都是擺在各級監(jiān)管部門面前的嚴肅的問題。

　　“守土失責”

　　5月17日，廣州市長張廣寧在市政府常務會議上，痛斥了“毒酒事件”中有關政府職能部門“守土失責”。張廣寧指出，這起事件的發(fā)生，暴露了我們的監(jiān)管工作還存在漏洞：一是對銷售酒類和危險化學品的監(jiān)管力度還不夠；二是對集貿市場的管理存在漏洞；三是對出租屋和外來人員的管理存在漏洞；四是區(qū)街打假屬地管理責任制不夠落實，沒有做到守土有責。他要求各級政府和職能部門要正視存在問題、汲取教訓，舉一反三，采取切實可行的措施，嚴防類似事件再次發(fā)生。張廣寧還對下一步工作提出了13點意見。

　　而記者采訪中得到的情況，印證了張市長的看法。由于有關職能部門監(jiān)管不到位，使不法分子利用工業(yè)酒精勾兌毒酒有了可乘之機。

　　甲醇是無色易燃有毒液體，口服10克，足以致人死亡。因此，早在1996年，國家技術監(jiān)督局、工商局及衛(wèi)生部、化工部、公安部等7個部局就聯(lián)合公布了《關于加強甲醇及非食用酒精產品管理的通知》，要求對甲醇要加強管理，嚴格責任制， 建立必要的規(guī)章制度。對其生產、運輸、儲藏、銷售各環(huán)節(jié)都要專門管理，專人負責，實行嚴格的監(jiān)督。

　　然而，廣州市工商局和質監(jiān)局在近日的調查中卻發(fā)現(xiàn)，廣州化學城的佰醇(化工)有限公司等數(shù)家經營單位，未辦生產許可證就堂而皇之地銷售工業(yè)酒精，有的甚至連銷售發(fā)票都沒有。

　　多頭管理、政出多門也造成了監(jiān)管的真空和模糊狀態(tài)，導致部門之間協(xié)調難度加大，給一些非法行為留下了余地。

　　按照廣東省1998年通過的《廣東省酒類專賣管理條例》，從事酒類生產的企業(yè)，只有在取得《衛(wèi)生許可證》和《酒類生產許可證》之后，方可獲得營業(yè)執(zhí)照。但當前的大檢查中卻發(fā)現(xiàn)，廣州不少釀酒作坊根本沒有《衛(wèi)生許可證》和《酒類生產許可證》，卻有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，上面還寫明可以“自產自銷”。而易樹發(fā)和易輝發(fā)等不法酒商什么證照都沒有，卻照樣可以“自產自銷”。

　　監(jiān)管體制需要創(chuàng)新

　　毒酒事件發(fā)生后，記者親眼所見，廣州市工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局等職能部門一直處于高速超負荷運轉狀態(tài)，且聯(lián)合查處結果成效明顯。據(jù)報道，截至5月17日，全市共封存散裝白酒161.02噸，半成品6.2噸、食用酒精3.4噸，工業(yè)酒精39噸。

　　但中國人民大學法學院吳宏偉教授指出，近日的“戰(zhàn)果”，恰恰反證了以前一些職能部門的工作中存在的問題。他說，職能部門依法辦事，履行自己的職責，本應將工作做在平時，而不是一遇到問題，就搞一次群眾運動式的清查風暴，甚至將這種非常態(tài)工作方式變成矯正社會運行的常態(tài)。他認為，如何避免這種“事后諸葛亮”的“救火補漏式”的不良循環(huán)模式，是一個需要探索的課題。

　　目前，國內涉及食品安全監(jiān)管職責的有工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、藥監(jiān)、商務等將近10個部門，這種多頭執(zhí)法，也使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉了。正如國家食品藥品監(jiān)督管理局鄭筱萸局長所指出的，當前食品安全執(zhí)法主體面臨著兩大難題：一是執(zhí)法監(jiān)督體制尚未完全理順，職責分工不明；二是各部門在食品安全制度建設，檢驗、監(jiān)測體系建設，風險分析、風險控制體系建設中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　所幸的是，在食品安全維護機制的問題上，有些地方和部門也開始了有益的探索，例如，廣東就先行一步，提出要成立食品安全委員會，以解決食品安全工作長期存在的決策、管理、協(xié)調等方面的問題。

　　成立食品安全委員會的構想，最早是廣東省食品學會副理事長、華南農業(yè)大學食品學院教授陳永泉去年9月1日向廣東省政府進言時提出來的。

　　5月18日，在接受了記者采訪時，陳永泉說，近幾年來，國際上流行的“對食物短缺的擔憂已被食品的安全恐懼代替”的說法，在中國有了一定程度的體現(xiàn)。從龍口粉絲到四川泡菜，從阜陽劣質奶粉到廣州毒酒事件，危害食品公共安全的惡劣事件不斷出現(xiàn)，并已嚴重危害到國家的公共安全體系和社會穩(wěn)定。

　　陳永泉認為，目前我國在食品法規(guī)、標準等方面滯后，因此應盡早制定頒布《食品安全法》，建立關于食品的統(tǒng)一標準；同時在食品監(jiān)督管理的體制上要能夠突破，參照發(fā)達國家的經驗，成立食品安全委員會。

　　“美國有食品安全委員會、歐盟有食品安全機構、法國不僅成立了食品安全局，還成立了專門的食品安全快速預警系統(tǒng)。”陳永泉說，以日本為例，為了解決瘋牛病對農林水產省和厚生省條塊分割管理的挑戰(zhàn)，日本于2003年5月通過食品安全基本法，“成立食品安全委員會，并授權其負責建議、監(jiān)督相關部門的食品安全工作。

　　盡管廣東省的“食品安全委員會”尚在醞釀之中，但據(jù)陳永泉初步了解，該委員會擬以主管副省長掛帥，相關職能部門負責人參加，并在食品安全委員會下設一個專家委員會，負責專業(yè)咨詢，提供決策建議。“這在中國是比較適合國情的方案。”他說。