今年3月2日，海南省發(fā)改廳與海南省旅游局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，公布《海南省旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法(試行)》(下稱《辦法》)，強(qiáng)調(diào)：從公布之日始，海南旅游接團(tuán)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格、旅游行政管理部門根據(jù)本省旅游市場發(fā)展?fàn)顩r、社會承受能力及價(jià)格總體水平等情況適時(shí)調(diào)整。旅行社產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)價(jià)格由各旅行社根據(jù)旅游線路成本、稅金、利潤合理制定。

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　　實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)的范圍包括：星級飯店旅游接待團(tuán)隊(duì)客房價(jià)格、旅游餐飲團(tuán)隊(duì)價(jià)格、旅游景區(qū)(點(diǎn))的門票團(tuán)隊(duì)價(jià)格、特種旅游服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)價(jià)格、旅游景區(qū)(點(diǎn))和特種旅游項(xiàng)目傭金提取控制比例標(biāo)準(zhǔn)，以及旅游車團(tuán)隊(duì)客運(yùn)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　該《辦法》要求：旅游社不得以任何理由強(qiáng)迫相關(guān)旅游企業(yè)給予其低于該企業(yè)備案價(jià)格的優(yōu)惠。旅游產(chǎn)品所含各要素價(jià)格不得低于相關(guān)企業(yè)的備案價(jià)格；星級飯店不得以含餐、贈券、贈送有價(jià)服務(wù)項(xiàng)目等變相降價(jià)方式低于備案價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；旅游景區(qū)(點(diǎn))、特種旅游項(xiàng)目的傭金提取比例不得超過規(guī)定幅度；旅游汽車駕駛?cè)藛T不得收取除租車費(fèi)用以外的其他費(fèi)用或傭金。《辦法》在2個月內(nèi)試行，相關(guān)旅游企業(yè)需要變更原執(zhí)行價(jià)格的，應(yīng)于執(zhí)行新價(jià)格前60日向價(jià)格、旅游行政管理部門備案，經(jīng)核準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

　　《辦法》還規(guī)定：海南旅游銷售價(jià)格中將包含旅行社的傭金。旅游景點(diǎn)、景區(qū)可以按門票銷售價(jià)格的30％，提取傭金給旅行社；民俗風(fēng)情表演類旅游企業(yè)，傭金提取比例為40％；潛水等特種旅游項(xiàng)目類，傭金提取比例為40％。旅游經(jīng)營企業(yè)還可以在此標(biāo)準(zhǔn)上上下浮動10％。

　　該政府指導(dǎo)價(jià)出臺后，立即在旅游業(yè)內(nèi)引起了軒然大波。支持的認(rèn)為有利于改變海南省旅游業(yè)惡性競爭的混亂局面。反對的則認(rèn)為，目前海南省的旅游價(jià)格，是由市場自然形成的。是各種利益達(dá)成的一種均衡，政府強(qiáng)行干預(yù)，不僅違背了兩年前經(jīng)省人大通過的《海南省旅游條例》的有關(guān)精神，該法規(guī)第二十九條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者所經(jīng)營的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但政府投入或者公益性的旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。”而目前政府所出臺的這個《辦法》，明顯超出了《海南省旅游條例》所允許的實(shí)行“政府指導(dǎo)價(jià)”的范圍。

　　據(jù)稱，一開始，酒店業(yè)對新出臺的政府指導(dǎo)價(jià)較為看好。該行業(yè)一位頗有影響力的人士告訴記者，公布的政府指導(dǎo)價(jià)基本代表了大多數(shù)酒店的意志。去年下半年，有關(guān)部門已就指導(dǎo)價(jià)的問題與酒店協(xié)會和多家酒店商議了幾十次，目前除了某些酒店希望指導(dǎo)價(jià)能再低一些外，大多數(shù)酒店基本能接受執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。下一步關(guān)鍵是怎樣把指導(dǎo)價(jià)落到實(shí)處，另外監(jiān)管和查處一定得跟上。

　　海口某國際旅行社負(fù)責(zé)人張先生則根本不看好新公布試行的政府指導(dǎo)價(jià)。他認(rèn)為，現(xiàn)已公布的指導(dǎo)價(jià)真實(shí)性不夠，監(jiān)管機(jī)制也不夠完善。他說，要想從價(jià)格上調(diào)控旅游市場，必須從源頭上下手，即從客源地組團(tuán)社下手，誰低價(jià)組團(tuán)就罰誰，誰低價(jià)接團(tuán)就查誰。

　　三亞某潛水公司的負(fù)責(zé)人凌先生說，雖然省上新公布的潛水政府指導(dǎo)價(jià)為180元，但三亞市3月1日開始試行的旅游點(diǎn)新票價(jià)規(guī)定中，潛水的價(jià)格仍然為250元。他希望潛水價(jià)格能保持相對穩(wěn)定。因?yàn)槟壳笆袌龅牡蛢r(jià)格壓力，很大程度來自其他旅游目的地。香港和東南亞的客源地與海南相同，因此海南游價(jià)格不能高出香港和新馬泰。而與海南資源有很多近似性的東南亞，均以低價(jià)傾銷的方式?jīng)_擊中國市場，所以政府指導(dǎo)價(jià)能否執(zhí)行得了是個大問題。

　　更多的人表示擔(dān)心：一些沒有列入政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)的景區(qū)景點(diǎn)，會不會趁機(jī)通過高額傭金吸引旅行社和導(dǎo)游，從而擾亂市場？如果公布政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)(點(diǎn))不按規(guī)定執(zhí)行又將導(dǎo)致怎樣的結(jié)果？

　　早在《辦法》公布之初，物價(jià)和旅游部門就表示：5月1日開始，海南省的價(jià)格、旅游等行政管理部門將對旅游市場價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。

　　在一次會議上，記者巧遇海南省旅游局局長吳文學(xué)，順便向他求教關(guān)于政府指導(dǎo)價(jià)的執(zhí)行問題。吳局長表示：該方案會在短期內(nèi)會引起“陣痛”，但從長遠(yuǎn)來看，對海南省旅游業(yè)的健康發(fā)展有利。在其后的一次與記者的見面會上，吳文學(xué)再次強(qiáng)調(diào)，《辦法》是在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的，廣泛聽取了企業(yè)的意見，如果這次的政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行不下去，將來什么也別想干成。

　　4月8日，海南省發(fā)改廳和省旅游局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹實(shí)施旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的緊急通知》，要求“各級價(jià)格、旅游行政管理部門高度重視此次實(shí)施旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作，動真格、抓落實(shí)。要按照屬地管理為主的原則，把實(shí)施旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)前重要工作來抓，兩個部門要分工協(xié)作，密切配合，要指定專人負(fù)責(zé)對旅游經(jīng)營企業(yè)實(shí)施旅游接團(tuán)政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)、督促”。

　　“通知”稱，5月1日起開始的旅游價(jià)格檢查，對典型的違法案件將予以公開曝光，同時(shí)將經(jīng)營者的價(jià)格違法違規(guī)行為錄入旅游誠信記錄，對失信者進(jìn)行懲戒。

　　然而，隨著五一的臨近，不利的消息漸漸多了起來。首先是一些酒店開始著急。他們擔(dān)心如果堅(jiān)守政府指導(dǎo)價(jià)的規(guī)定，必將導(dǎo)致客源大減，老實(shí)人吃虧，從而讓違規(guī)者沾去了便宜。不少旅行社由于無法預(yù)測地接成本，而在等待、觀望。有的干脆讓導(dǎo)游放假，放棄五一的接團(tuán)工作。這些消息無疑加深了人們對五一上島人數(shù)減少的憂慮。更為蹊蹺的是，日前又從省旅游局內(nèi)部傳出：五一期間，旅游管理部門將不派執(zhí)法隊(duì)伍到各處檢查。言下之意為，大家盡可放心。

　　因此有人說：雖說政府指導(dǎo)價(jià)帶來的只是“陣痛”，但首先旅游局能否承受得了這個“陣痛”就是個問題。傳聞終歸只是傳聞，旅游主管部門能否承受“陣痛”，這只有等五一黃金周之后才能見分曉。