本報記者 蘇群

　　今年3月2日，海南省發改廳與海南省旅游局聯合舉行新聞發布會，公布《海南省旅游接團政府指導價標準實施辦法(試行)》(下稱《辦法》)，強調：從公布之日始，海南旅游接團價格標準由省價格、旅游行政管理部門根據本省旅游市場發展狀況、社會承受能力及價格總體水平等情況適時調整。旅行社產品團隊價格由各旅行社根據旅游線路成本、稅金、利

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潤合理制定。

　　實施政府指導價的范圍包括：星級飯店旅游接待團隊客房價格、旅游餐飲團隊價格、旅游景區(點)的門票團隊價格、特種旅游服務項目團隊價格、旅游景區(點)和特種旅游項目傭金提取控制比例標準，以及旅游車團隊客運政府指導價標準。

　　該《辦法》要求：旅游社不得以任何理由強迫相關旅游企業給予其低于該企業備案價格的優惠。旅游產品所含各要素價格不得低于相關企業的備案價格；星級飯店不得以含餐、贈券、贈送有價服務項目等變相降價方式低于備案價格標準；旅游景區(點)、特種旅游項目的傭金提取比例不得超過規定幅度；旅游汽車駕駛人員不得收取除租車費用以外的其他費用或傭金。《辦法》在2個月內試行，相關旅游企業需要變更原執行價格的，應于執行新價格前60日向價格、旅游行政管理部門備案，經核準后方可執行。

　　《辦法》還規定：海南旅游銷售價格中將包含旅行社的傭金。旅游景點、景區可以按門票銷售價格的30%，提取傭金給旅行社；民俗風情表演類旅游企業，傭金提取比例為40%；潛水等特種旅游項目類，傭金提取比例為40%。旅游經營企業還可以在此標準上上下浮動10%。

　　該政府指導價出臺后，立即在旅游業內引起了軒然大波。支持的認為有利于改變海南省旅游業惡性競爭的混亂局面。反對的則認為，目前海南省的旅游價格，是由市場自然形成的。是各種利益達成的一種均衡，政府強行干預，不僅違背了兩年前經省人大通過的《海南省旅游條例》的有關精神，該法規第二十九條規定：“旅游經營者所經營的服務項目，實行市場調節價，但政府投入或者公益性的旅游景點的門票價格可以實行政府指導價。”而目前政府所出臺的這個《辦法》，明顯超出了《海南省旅游條例》所允許的實行“政府指導價”的范圍。

　　據稱，一開始，酒店業對新出臺的政府指導價較為看好。該行業一位頗有影響力的人士告訴記者，公布的政府指導價基本代表了大多數酒店的意志。去年下半年，有關部門已就指導價的問題與酒店協會和多家酒店商議了幾十次，目前除了某些酒店希望指導價能再低一些外，大多數酒店基本能接受執行政府指導價。下一步關鍵是怎樣把指導價落到實處，另外監管和查處一定得跟上。

　　海口某國際旅行社負責人張先生則根本不看好新公布試行的政府指導價。他認為，現已公布的指導價真實性不夠，監管機制也不夠完善。他說，要想從價格上調控旅游市場，必須從源頭上下手，即從客源地組團社下手，誰低價組團就罰誰，誰低價接團就查誰。

　　三亞某潛水公司的負責人凌先生說，雖然省上新公布的潛水政府指導價為180元，但三亞市3月1日開始試行的旅游點新票價規定中，潛水的價格仍然為250元。他希望潛水價格能保持相對穩定。因為目前市場的低價格壓力，很大程度來自其他旅游目的地。香港和東南亞的客源地與海南相同，因此海南游價格不能高出香港和新馬泰。而與海南資源有很多近似性的東南亞，均以低價傾銷的方式沖擊中國市場，所以政府指導價能否執行得了是個大問題。

　　更多的人表示擔心：一些沒有列入政府指導價范圍內的景區景點，會不會趁機通過高額傭金吸引旅行社和導游，從而擾亂市場？如果公布政府指導價的景區(點)不按規定執行又將導致怎樣的結果？

　　早在《辦法》公布之初，物價和旅游部門就表示：5月1日開始，海南省的價格、旅游等行政管理部門將對旅游市場價格進行重點檢查，對違法違規行為將嚴肅查處。

　　在一次會議上，記者巧遇海南省旅游局局長吳文學，順便向他求教關于政府指導價的執行問題。吳局長表示：該方案會在短期內會引起“陣痛”，但從長遠來看，對海南省旅游業的健康發展有利。在其后的一次與記者的見面會上，吳文學再次強調，《辦法》是在充分調查研究基礎上形成的，廣泛聽取了企業的意見，如果這次的政府指導價執行不下去，將來什么也別想干成。

　　4月8日，海南省發改廳和省旅游局聯合發出《關于貫徹實施旅游接團政府指導價標準的緊急通知》，要求“各級價格、旅游行政管理部門高度重視此次實施旅游接團政府指導價標準工作，動真格、抓落實。要按照屬地管理為主的原則，把實施旅游接團政府指導價標準作為當前重要工作來抓，兩個部門要分工協作，密切配合，要指定專人負責對旅游經營企業實施旅游接團政府指導價標準進行指導、督促”。

　　“通知”稱，5月1日起開始的旅游價格檢查，對典型的違法案件將予以公開曝光，同時將經營者的價格違法違規行為錄入旅游誠信記錄，對失信者進行懲戒。

　　然而，隨著五一的臨近，不利的消息漸漸多了起來。首先是一些酒店開始著急。他們擔心如果堅守政府指導價的規定，必將導致客源大減，老實人吃虧，從而讓違規者沾去了便宜。不少旅行社由于無法預測地接成本，而在等待、觀望。有的干脆讓導游放假，放棄五一的接團工作。這些消息無疑加深了人們對五一上島人數減少的憂慮。更為蹊蹺的是，日前又從省旅游局內部傳出：五一期間，旅游管理部門將不派執法隊伍到各處檢查。言下之意為，大家盡可放心。

　　因此有人說：雖說政府指導價帶來的只是“陣痛”，但首先旅游局能否承受得了這個“陣痛”就是個問題。傳聞終歸只是傳聞，旅游主管部門能否承受“陣痛”，這只有等五一黃金周之后才能見分曉。