本報實習生 楊民生 張順軍

　　最近，阜陽劣質奶粉事件把人們的視線引到了食品安全這個問題上來，而保證食品安全的配套措施也被人們所關注，比如食品召回制度成為眾多消費者的期盼。

　　食品召回：面紗抖落

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　　據了解，4月7日，國家食品藥品監管局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署8部委聯合印發了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》，《意見》原則上確立食品安全信用從高到低劃分為A、B、C、D四級的體系。制假售假等嚴重失信的企業，將以取消市場準入資格、限期召回商品等行政處罰方式進行懲戒。制假售假行為構成犯罪的企業，還將被追究刑事責任。據了解，為了順利開展食品召回，《意見》中規定了試點時間、試點單位等。試點工作從2004年4月起至2006年4月，共二年的時間。試點工作大致分為三個階段進行：啟動階段(2004年4月～6月)，實施階段(2004年7月～2005年11月)，總結階段(2005年11月～2006年4月)。吉林遼源、黑龍江大慶等5個試點城市和肉類、糧食、兒童食品3個試點行業首批啟動全國食品安全信用體系的建設工作，中國糧食協會、中國肉類協會和中國兒童食品協會作為試點單位，聯結起若干有待確定的試點食品企業，目前初定為102家。記者了解到，所謂食品召回就是指一種意在消除缺陷產品危害風險的制度。食品的生產商、進口商或者經銷商在獲悉其生產、進口或經銷的食品存在可能的危害消費者健康安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產品，予以更換、賠償以進行補救。

　　據悉，國家8部委在《意見》中提出的食品安全信用體系建設主要目標是，通過2004年至2008年5年的建設，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。目前，我國實行食品質量安全市場準入制度(簡稱QS制度)。QS認證是市場準入門檻，是一種強制措施，而國家食品安全信用體系就是為企業信用等級打上標簽，是一種企業自覺行為。

　　食品召回：亟需出臺

　　據了解，當前食品市場秩序混亂的局面仍沒有得到徹底扭轉，制假售假等違法行為仍然十分嚴重，特別是重大的食品安全事故時有發生。由于多方面的原因，目前我國的食品安全信用體系建設還存在著缺乏統一規劃指導，發展建設無序，資源開放不夠，宣傳教育有待加強等問題，這嚴重影響了我國食品安全的信用體系建設。中國肉類協會常務副會長鄧富江說，食品召回制的推出是一件好事，把企業推上維護食品安全信譽的前臺，是對消費者權益的保護。中國農業大學食品學院何計國教授認為，中國目前的食品安全現狀十分混亂，由于人們對食品安全的認識不足，食品安全出了不少問題�，F在已經到了不管不行的地步。何教授介紹，現在很多廠家對食品安全不負責任，一些過了期的食品，重新加上新標簽又在市場上賣了，食品召回的實行將有利于規范廠家的行為，保證食品安全，這是十分有意義的事情。

　　何計國教授認為，實行食品召回，一開始可能對企業的利益受損，但從長遠來看，這有利于企業信用的提高，有利于食品市場秩序的規范，這對企業都是十分有利的。

　　召回試點：難點多多

　　提到召回，人們很容易想起汽車召回的歷程，其難度可以想象。記者了解到，很多企業并不看好食品召回，他們認為中國目前還存在著很多不利于食品召回的地方。記者在采訪中了解到，在美國，食品投入市場前，政府僅進行形式認證，標準由企業自己提出。一旦產品出現問題，責任完全由企業自身承擔，政府有權要求企業進行回收。在中國，食品投入市場前，政府進行鑒定，滿足標準才準許投產，由政府對社會承擔責任。食品召回的實行把很大一部分責任反還給了企業，在這種情況下企業能否承擔住這種責任是個很大的問題。何教授認為，制定的召回標準需要一定的時間，企業要抓住這段時間去適應。北京一家肉食品公司的有關責任人在接受記者采訪時說：“目前，在肉食品市場上注水肉的泛濫和防腐劑的超標是最突出的問題。我們公司的產品一有問題就馬上召回�！彼�認為，食品召回的實行對于他們這樣的正規企業是有諸多好處的，最重要的一點，企業可以通過召回提高自己的信譽，一定的損失也是值得的也是可以承受的。

　　企業自覺行為會不會妨礙食品召回的實行呢？上述企業負責人也表示，如果食品召回是企業的自覺行為的話那就不會有什么的作用。有關人士也認為，中國企業自身總體素質不高使得食品召回作為企業自覺行為在目前來說實行起來還是有難度的。鄧富江認為，我國目前食品生產企業規模相對都比較小，像很多鮮活水產品、農產品和肉類產品根本就沒有生產廠家標識，召回有難度，而且食品有其特殊性，很多情況下無法做到證據保全。同時，客觀條件的跟不上也導致食品召回實行具有一定難度。何計國教授認為食品召回的實施可能要比汽車召回順利，但也有很多難度。他說，中國的檢測技術不是很發達，應該加快發展檢測技術，而且他估計在執行中可能會有阻力，這需要有關部門加強執法力度。

　　何教授認為中國在實行試點時，應該借鑒美國食品召回的一些做法。在談到為何選擇這三個行業作為試點行業時，何教授認為這三個方面都很具代表型，糧食消費量最大，因為兒童對外來物質抵抗力差，兒童食品應該在里面。對于很多人說得這次試點面不廣時，何教授認為，因為是試點，面不應該鋪得太廣，因為面多了不好管理。他還表示，在實行產品召回時，企業應該不再以制造產品為目的，而以服務社會為目的，企業有義務實行產品召回，它有這個責任。

　　對于安徽阜陽事件，有關人士認為，出現這類事件很大程度上要歸咎于政策缺陷和監督體制的不完善。要解決這個問題需從源頭上把關，即工商管理要真正負責到位，實行誰生產誰銷售誰負責；誰檢疫誰檢驗誰負責；誰認證誰批準誰負責。何教授也強調企業在進行注冊時，有關單位應該到廠家地址核實，以便確定廠家的一些具體情況。對于如蔬菜這樣的銷售，何教授認為，這需要加強人們的理念，如只從超市等正規的地方買，當然這有一個時間的問題，同時還要規范私有市場。