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孫秀嶺
從幾年前的毒大米、毒火腿、毒香腸、毒藥品、毒酒、毒肉等，到現(xiàn)在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“毒奶粉”事件，為什么屢屢出現(xiàn)、屢禁不止？
筆者向工商、技術(shù)監(jiān)督、食品監(jiān)督等部門有關(guān)人員請教這一問題，他們給出了若干
答案。歸結(jié)起來，在現(xiàn)階段現(xiàn)行體制下，“毒奶粉”的出現(xiàn)存在眾多理由。
多頭監(jiān)管的體制是“毒奶粉”出現(xiàn)的一個理由。中國有權(quán)“打假”的政府部門太多了，以至于到底誰在打假都成了問題。前些年出現(xiàn)的“八個‘大蓋帽’管不了一頭豬”、“七個部門管不了一籃子菜”等就是鮮活的例子。這次“毒奶粉”事件，同樣涉及工商、技術(shù)監(jiān)督、食品監(jiān)督等部門。部門多，扯皮也不會少。為此，工商局和技術(shù)監(jiān)督局有一個分工：工商管商場等流通領(lǐng)域，技術(shù)監(jiān)督局管生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但生產(chǎn)和流通是那么容易分割的嗎？兩大部門為“打假”而打架也就不足為奇了，市場監(jiān)管出現(xiàn)空白地帶在所難免。
地方保護(hù)行為是“毒奶粉”出現(xiàn)的又一理由。最近幾年，很多地方以治“三亂”、優(yōu)化環(huán)境為名義，出臺了不少限制執(zhí)法的禁令。如有的地方規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)事先擬定檢查計劃并將計劃報送同級經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)和監(jiān)察、法制部門批準(zhǔn)；實(shí)施檢查時，必須向企業(yè)出示檢查管理部門下達(dá)的“檢查計劃”或備案核準(zhǔn)通知書，不能出示者企業(yè)有權(quán)拒絕接受，并可向有關(guān)部門舉報或投訴。一年只準(zhǔn)到企業(yè)檢查一次，甚至連一次檢查也不被允許，執(zhí)法部門怎么發(fā)現(xiàn)市場主體的違法經(jīng)營行為？
低廉的違法成本是“毒奶粉”出現(xiàn)的另一理由。這和現(xiàn)行的處罰機(jī)制有關(guān)。一直以來，我們對制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰七八次的錢，制假者付出的風(fēng)險成本很小。而那種“高高舉起、輕輕放下、以罰為主”的“打擊”行為，簡直是在培育造假者，把他們養(yǎng)成了一些管理者治下不斷成長的搖錢樹，養(yǎng)癰為患。
過高的打假成本也是“毒奶粉”出現(xiàn)的理由。比如執(zhí)法鑒定費(fèi)，現(xiàn)行體制下是誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)出鑒定費(fèi)。在普遍執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的情況下，誰執(zhí)法次數(shù)多，誰的費(fèi)用支出就高。一位從事十多年市場監(jiān)管的人士無奈地說：干活的遠(yuǎn)不如不干事的舒服。消費(fèi)者打假付出的成本也不小。費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)資金，卻難以見效。這些，挫傷了各方打假的積極性，助長了造假者的威風(fēng)。
另外，主管部門缺位，執(zhí)法力度不到位，在個別機(jī)關(guān)中長期存在的推諉扯皮作風(fēng)、對人民群眾生命健康不負(fù)責(zé)的態(tài)度、農(nóng)村市場監(jiān)管的薄弱等，同樣是“毒奶粉”出現(xiàn)的重要理由。
當(dāng)然，“毒奶粉”出現(xiàn)的理由遠(yuǎn)不止這些�！岸灸谭邸笔录�，注定要成為一個歷史，以其為中心，一圈圈蕩開波浪，投下的陰影、激起的話題、凸現(xiàn)的問題，既是體制之痛，更是社會之痛。
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