本報記者 范利祥 阜陽報道

　　4月22日晚，根據國內媒體公開報道，由國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸帶隊，公安部、監察部、衛生部、商務部、質檢總局、工商總局等部門參加的國務院聯合調查組再次奔赴安徽阜陽，繼續對阜陽“殺人奶粉”一案展開深入調查。

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　　監管缺失

　　據報道4月19日下午，由國家食品藥品監督管理局專項督察處李勤處長任組長、上述各部委組成的專項調查組，就根據國務院溫家寶總理關于要求國家食品藥品監督局對阜陽劣質奶粉坑害兒童事件進行調查的批示精神，緊急趕赴阜陽。

　　李勤在次日于阜陽召開的調查會議上指出，從發生問題至今，暴露了當地執法部門有“執法不敏感、相互之間配合有差距”的缺憾。

　　阜陽市政府副秘書長周云蓮坦承，其實在2003年5月份，阜陽市工商局就開始陸續接到因食用劣質奶粉導致嬰幼兒營養不良的投訴。緊接著，在去年12月25日，中央電視臺對阜陽個別市場及商家銷售劣質奶粉行為進行了報道。

　　盡管“阜陽市政府及時組織工商、衛生、質檢、公安等部門聯合開展了專項整頓，對商場、超市、批發零售市場進行了全面檢查”，而且查封了33種偽劣奶粉，但由于“我們對這件事情思想認識不到位，重視程度不夠，清查工作不徹底，劣質奶粉銷售出現反彈”，導致“部分嬰幼兒因食用劣質奶粉出現營養不良綜合征，以致出現嬰幼兒死亡現象”。

　　周云蓮給出的其中一個理由是“整治機制不健全”：奶粉質量市場監管分屬工商、衛生、技術、監督等部門，分頭監管，責任不清，更沒有建立長效監管機制。

　　阜陽市各部門對此各執一詞。工商局的說法是：外地生產的假奶粉，他們鞭長莫及；對于阜陽市場上出現的奶粉，“我們不能保證市場上的所有商品都進行抽檢，一個是我們沒有這個費用，另外也沒有這么大的人力�！�

　　當地衛生局則解釋說，國家對一些惡性傳染性疾病規定了統計、上報制度，但這種“重度營養不良綜合征”應主要由工商部門整頓市場，而不應劃歸公共衛生安全范疇。

　　疾病控制中心的一位負責人表示，目前該中心資金來源除財政撥款發放工資外，并沒有穩定的衛生監督經費，因此，一些基礎性的監督檢查都無法進行。

　　而其實在去年年底，應患者家屬要求，阜陽市疾病控制中心就已經檢測了13個品牌的奶粉，均為不合格產品。按照國家衛生標準，嬰兒一段奶粉的蛋白質含量應不低于18%，二、三段為12%-18%，而目前阜陽市場上的這些奶粉蛋白質含量最低的只有0.37%，大多數只有2%、3%，鈣、磷、鋅、鐵等含量也普遍不合格。

　　“為什么低劣奶粉能在有關部門的眼皮下，在阜陽橫行將近一年？”一位已經與多位受害家長簽訂了訴訟委托協議的律師痛心地說，首先應該把板子打在這些監管層上，“就是他們的互相推諉，導致了監管的缺失，并最終釀成了這么大的‘人間悲劇’�！痹撀蓭熣f。

　　利益驅動

　　阜陽市公安局副局長程曙光表示，批發市場是這次檢查的“重中之重”，重點抓住進貨渠道和批發大戶，重點查處劣質奶粉的源頭。他透露，目前查處了42起涉嫌銷售不合格奶粉的案件，當地4家批發大戶已經由公安機關立案調查，目前已刑事拘留當地5名涉嫌經銷偽劣奶粉的批發商。

　　當地一位自稱“經營一向都很正規”的批發商私下告訴本報記者，這些涉案的批發商“與基層執法部門的關系都非�！�鐵’”。

　　“平時大家都很熟，低頭不見抬頭見，管嚴了面子上都擱不住�！痹撆�發商說，“市場亂就亂在這個地方。基層執法人員與違法批發大戶有沒有勾結和腐敗，很難說得清。”

　　阜陽市公安局一位人士透露，目前，被刑事拘留的馬蘭華、劉標等5人是阜陽市皖西北商貿城等批發市場的奶粉經銷大戶。其中馬和劉“涉嫌出售的劣質奶粉數量較大，二人已初步交代了部分進貨渠道”。

　　位于阜陽市區西北部的“皖西北商貿城”是阜陽最大的批發市場，占地上千畝。當地的一位知情人士說，該商貿城耗費了阜陽巨大的財力，系原安徽省副省長、阜陽市委書記王懷忠的“杰作”。

　　4月23日下午，本報記者在現場看到，該商貿城被分割為服裝、食品、電器等多個專業市場，商貿城內塵土飛揚，部分門面房仍在建造。但由于地理位置太偏僻，鮮有人影。

　　但這樣的商貿城卻成了偽劣奶粉的“樂園”。一位知情人士說，馬蘭華和劉標的“一筆筆生意都是在這里做成的”。

　　“他們這些人在阜陽中都很吃得開。”上述服裝批發商說，“以前好像也查出他們有什么問題，后來卻不了了之�！钡珜τ谶@個說法，記者并沒有從阜陽市有關部門得到證實。

　　一位服裝批發商透露，“平時上面來檢查的次數很少”，“只有在收各種稅費的時候才見到有關部門的人影�！睂Υ耍�該商貿城管理工作辦公室負責人并不愿作任何評價�！澳闳フ沂姓�府，我們沒什么好說的。”

　　阜陽當地一位批發商還向記者透露，經營劣質奶粉的高額利潤刺激了經銷商的售劣積極性。劣質奶粉價格相對低廉，一般每袋400克零售價在10元以下，比13元左右一袋的正規產品便宜不少。有的劣質奶粉批發價每袋只要3～4元，零售價則達到8～9元，“經營正規產品不可能有這么高的利潤。于是，高額利潤使得這些違法分子鋌而走險”，“弄得很多正規的產品反而被擠走了�！�

　　記者通過其它渠道了解到，該批發商經營的某品牌的奶粉已被“阜陽市低劣奶粉市場專項整治小組”列入“黑名單”。

　　劣質奶粉的非法通道

　　“實話告訴你，管理這樣的市場確實太困難。”在記者面前，阜陽市整頓和規范市場經濟秩序辦公室一位負責人大吐苦水，“你說，大大小小這么多批發市場、夫妻店，我們怎么來整頓？”

　　阜陽市工商局副局長張立民早前也曾透露，目前阜陽市場上銷售的奶粉涉及141個廠家、149個品牌、205個品種。截至4月23日，阜陽市工商、質檢、衛生等部門通過抽查送檢，共發現45種不合格產品，“均為外省流入”。

　　其中標注為黑龍江生產的17種，內蒙古生產的7種，浙江生產的5種，上海生產的4種，北京、山東、河北、湖北、江西等地生產的共10種，無生產廠家2種。不合格原因大部分是蛋白質含量不達標，其中蛋白質含量低于5%的有31種，最少的含量僅為0.37%。

　　阜陽市工商局的另一位人士也深有“同感”。他介紹，外地產的劣質奶粉進入阜陽市場，一般都是先通過這些大的批發商，然后再通過批發商分銷給各大超市和農村集鎮上的小批發商、小超市以及一些“夫妻店”。

　　該工商局的調查表明，截至4月20日，全市累計檢查奶粉產品經營戶多達7894戶�！昂芏嗔淤|奶粉都是通過農村集鎮上的小批發商后經小零售店銷售出去的�！痹摴ど叹忠晃蝗耸空f，一方面，這些小店主經不起利益誘惑；另一方面，他們本身“缺乏辨別低劣奶粉的能力”。

　　32歲的阜陽市周棚鎮王莊村村民張林偉向記者哭訴說，半年多前，就在他可愛的女兒張溶溶剛滿百天的時候，他們忽然發現，女兒得了一種怪病�！昂髞聿虐l現是吃一種叫‘好寶貝’的奶粉吃壞的。”今年元月，張溶溶被這種低劣奶粉“殺死”。

　　記者通過張林偉提供的發票找到了他經常購買奶粉的某商店。該商店負責人表示，他是通過阜陽市“青年批發市場”批發這種奶粉的�！拔覀儧]有那么好的(檢測)技術，誰能知道這些奶粉能有這么大的害處呢？”說完，他關起了店門。

　　記者來到店主所指的批發市場，其中一位攤主說：“前一陣子批發那種(‘好寶貝’)奶粉的老板已被公安局帶走�！钡�該攤主還同時表示，以前他知道“這個批發商批發這種假奶粉，但沒想到危害會這么大，所以也從沒報過案�！�

　　他向記者提醒：“附近的‘三里灣’(批發市場)也存在不少問題。”

　　在阜陽市三里灣批發市場，一位從事奶粉批發多年的經營戶告訴記者，由于奶粉市場競爭激烈，一些中小奶粉廠紛紛采取拼成本，增加中間商利潤，導致奶粉質量嚴重下滑。一些不法廠家還往往減少蛋白質和微量元素等營養成分，降低生產成本手法。據了解，在奶粉生產成本中，蛋白質添加就占了三分之一以上。

　　阜陽市衛生局向記者提供的數據顯示，自去年5月份以來，因食用劣質奶粉出現營養不良綜合征的共171名，其中因并發癥死亡的有13名�！坝行┻�沒有統計。”阜陽市人民醫院的一位醫師說，有些農民家里很窮，孩子生病來看幾天后，就沒錢治病了，就放棄治療、要求出院了，以至于“有些沒辦法統計”。所以“實際因吃低劣奶粉出問題的嬰兒應該比這個統計數字(171名)多許多。”

　　阜陽市農委一位天天關注低劣奶粉報道的退休職工甚至非常懷念過去的“供銷社歲月”。他說，以前，在供銷社屬于國有企業時代，很多產品都是通過供銷社進入阜陽市場的。但1997年之后，阜陽各城鎮大大小小的供銷社開始進行改制，“有的被賣掉，有的被租賃，基本上都已經名存實亡。”再加上“隨著市場經濟的開放，私人小商店、小批發市場一下子涌現出很多”，“監管上沒有跟上”，導致“供銷社的優勢蕩然無存”。

　　他把這稱作為“供銷社改制遺恨”�！澳阆氯ゲ椴榫蜁�發現，不少城鎮的商店其實就是原來的供銷社改制過來的�！�