“憑身份證購買，每人僅限一套。”這不是幾十年前的計劃經濟時代，老百姓買米、油、鹽等這些生活用品，而是在2004年，市場經濟下，南京瑞鑫房地產開發有限公司對認購“瑞鑫蘭庭”的業主提出的要求。

　　之所以這么要求，是因為南京市房地局剛剛提出一個《關于加強商品房市場管理促進房地產市場健康發展的意見》。南京市房地局宣教處處長韓永寧接受記者采訪時說：“目

黃頁微成本營銷方式 上網看新聞?你落伍了 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動學英語

的就是不得炒房，絕對要限制炒房行為。”

　　《意見》中的具體措施之一就是：企業銷售商品房時需要采取認購方式的，必須采取實名制，未提供有效身份證明者，房地產開發企業不得接受認購。認購協議簽訂兩周內，雙方必須簽訂買賣契約。這也是長三角內，繼去年杭州為了制止炒房現象，提出的“二手房轉讓時要求征收20%個人所得稅”之后，又一項應對炒房的新政策。

　　新政背景：房價未平抑炒家欲來襲

　　2003年，南京房價上漲幅度居全國第四，漲幅高達13.4%，平均每平方米上漲1000元。相關數字顯示，南京商品房的均價已經高達每平方米4537元。從1999年開始，南京房價呈上升趨勢，其漲幅已經超過市民收入的增長速度，這讓南京市政府及市民都承受了很大的壓力。南京市政府因此采取了一些舉措，最重要就是加大土地供應量。2003年，南京市政府公開出讓土地1386.41公頃，是2002年的8倍，在一定程度上緩解了市場的需求壓力。

　　但是，今年年初南京房地產市場的行情仍然讓人擔憂。盡管2003年加大了土地出讓力度，但是地價也大大上升，由每畝229萬元上漲到281萬元，漲幅高達22.7%，另外原材料上漲也帶動了建筑成本的提升。因此，南京市政府面臨著平抑房價的巨大壓力。

　　對于拆遷房回購及改善型購房的行為，價格都是比較剛性的，這些是政府無法、也不能予以調控的。相比而言，惟一可以調控的就是炒房行為。根據抉策房地產研究中心調查，2003年，南京市購房者比例中大約17%是投資性購房，第四季度高達24%，有上升趨勢。投資性購房受市場波動比較大。

　　韓永寧對記者說：“這個意見是由南京市房地局剛剛拿出來，已經上報南京市政府，等市政府正式批準后，將頒發正式文件。”值得注意的是，這個政策剛剛起草，并沒有正式批準，內容卻已經公布出來。

　　分析人士指出，這與即將到南京來的溫州購房團有著密切關系。2月底，媒體爆出，溫州購房團將于3月中旬到南京，有開發商聲稱已經接到溫州購房團要求看樓盤的咨詢電話。這一新聞在南京炒得沸沸揚揚，引起了市民、發展商的廣泛關注，許多市民擔憂房價會再次上漲。

　　畢竟，溫州購房團對各地房價推動是有目共睹的，可以說，溫州購房團到哪里，房價就漲在哪里。

　　記者在采訪韓永寧時，當說道溫州購房團將來南京時，他情緒有點激動，反說：“是么？他們還來么？南京不歡迎溫州購房團。”當記者問道這一政策出臺是否與溫州購房團來臨有關時，他避而不答，說：“這是規范市場的需要，我們反對炒房，絕對要限制炒房。”事實上，南京市的這個《意見》有著非常強的針對性，不僅要求實名制，而且要求認購后兩周內簽契約，完全堵死了溫州購房團幾十人購買上百套房子、一次性大批量采購的大門。

　　溫州購房團組織者之一的金志遠告訴記者：“現在去南京的購房團推遲了，推遲到什么時候還沒有確定，具體原因不清楚。”可以說，溫州購房團在南京吃了閉門羹。

　　新政趨勢：抑制炒作行為

　　新政的主要內容，除了實名制外，還包括房產管理部門將通過商品房預售、預登記管理的方式，限制期房轉讓，并禁止炒房號、炒樓花；管理部門將對各樓盤所退房源的銷售實施監管，杜絕假退房真轉讓的炒房行為；加強對商品房預售許可的管理，推行商品房銷售、登記“一房清”，房地產開發單位在申領商品房預售許可證時，必須先經房產登記管理部門對商品房共有共用部位的權屬進行確認，進行公示后，按規定辦理核價手續；建立房地產企業不良記錄檔案，并定期發布《南京房地產企業誠信報告》。

　　韓永寧認為：“這些政策，可以達到限制炒房的效果。而且現在市場很好，房子好賣。這種限購行為，能得到開發商支持。”

　　在現在市場好的情形下，開發商們也反對炒作行為。瑞鑫房地產開發有限公司總經理邴鳴對記者說：“公司要求憑身份證認購，每人限購一套，就是為了打擊炒房行為，炒房會把市場弄混亂。”棲霞建設股份有限公司董事長陳興漢說，我們公司規定，不允許無故退房。我們希望房子能賣給真正需要居住的人。

　　但是，針對政策的有效性，仍然有人提出了質疑。

　　南京順馳房地產有限公司總經理侯延良說：“溫州購房團是市場行為，是利益驅動的。溫州購房團是看了市場有上升空間才來的，并不是因為來了才把房價炒高的。這個因果關系不能顛倒。”

　　南京星葉廣告有限公司總經理李云也對記者說：“這是房地產市場發展不成熟的幼稚表現。房地產開發商可以投資房地產賺錢，利息這么低，個人投資房產收取回報，這是非常合理的。價格是由供求關系決定的，需求關系不平衡是決定房價的決定性因素。通過政府行政力量去控制是不可能的。這不是市場經濟行為。”

　　去年9月，在一片爭議中，杭州市政府出臺了對二手房交易征收20%個人所得稅政策，向市場發出要平抑房價的強烈信號，可是效果卻并不明顯，2003年，房價依然上漲了6%。

　　今年1月1日，該政策正式實施以來，市場反映仍然冷淡，有關專家估計，現在，杭州二手房的年需求量為5萬套，而供給僅為每年2萬套，供遠小于求。以至于大部分房源在掛牌時宣布價格為“凈收入”，也就是個稅將由買家承擔，形成完全的賣方市場。可以看出，這個政策對二手房市場影響不大。所以，寄希望于通過打擊二手房交易，來調控市場房價的政策也就落空。分析人士認為，根本原因還是因為市場需求旺盛。

　　南京這次新政，能否有效還有待時間檢驗。

　　本報記者 王其明 南京報道