4月1日起，昆明市將對進入昆明的旅游團隊實行“先付款，后接待”制度。這一消息公布以來，引起了業(yè)界的廣泛關注。

　　向“賴帳”旅游者說不

　　在昆明市旅游部門的支持下，進入3月份以后，昆明市旅游行業(yè)協(xié)會的幾個分會聯合

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發(fā)布公告，為有效解決旅游企業(yè)之間“三角債”問題，自今年4月1日起，凡進入昆明地區(qū)的旅游團隊，一律“先付款，后接待”，即市外組團社必須先將錢款在團隊抵昆前3天匯入昆明接待社帳戶(最遲團到款現付)，經確認后方可接待。對于拖欠團款超出規(guī)定期限的旅行社，昆明將對外公布為不受昆明歡迎的旅行社。

　　協(xié)會有關負責人解釋稱，如未收到團款，昆明接待社有權拒絕接待，由此產生的投訴和糾紛由組團社負責。

　　公告還要求，凡此前拖欠昆明地區(qū)旅行社及其他旅游企業(yè)團費超過三個月的省外旅行社，最遲不得超過今年年底。逾期不還者，將以昆明市旅游協(xié)會的名義，向海內外點名公布該旅行社為不講誠信、不受昆明歡迎的旅行社，并且要求昆明地區(qū)所有旅行社、旅游飯店及其它旅游企業(yè)不予接待。

　　相關規(guī)定還有，從2004年4月1日起，凡在昆明酒店自訂房的市外旅行社及自訂團體房的各類商務訂房公司，價格標準應按高于給昆明地區(qū)旅行社團隊房價的10%執(zhí)行，并在團隊客人抵達前將房款匯入昆明旅游商務結算管理有限公司帳戶。

　　發(fā)出公告后沒有幾天，昆明市旅游行業(yè)協(xié)會就宣布西安唐城國旅和貴州省中旅為“不受歡迎”的旅行社，原因是兩家旅行社都長期拖欠旅游款。

　　整治旅游市場的新嘗試

　　談及“先付款，后接待”的制度，昆明市政府有關負責人首先強調這是一次行業(yè)協(xié)會的自律行動，不是政府制定的，但他也承認政府是積極支持的，并且認為是昆明旅游產業(yè)提質增效工作的一個重要舉措。

　　昆明中國康輝旅行社有限公司副總經理朱伯威在接受記者采訪時說，旅游業(yè)的團款拖欠由來已久，一些旅行社被拖欠的團款達幾百萬之多，有些款項二、三年都收不回來。

　　以已被宣布為不受歡迎的兩家旅行社為例。從1991年初至1992年8月，西安唐城國旅共組織了16個旅游團隊前來昆明，但團款一直沒有結清。

　　昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會劉萬成會長對記者說，長期以來困擾旅游市場的“三角債”問題是由于旅游市場不規(guī)范、缺乏誠信引起的。一些旅行社惡意拖欠團款，收不到團款的旅行社只有再拖欠其他旅行社或是賓館、旅游車的錢，這樣的惡性循環(huán)形成后，旅行社只有降低服務質量來節(jié)約成本，比如減少景點，帶客人洗腳、購物、燒香以便多拿回扣，這就是“零團費”、“負團費”現象出現的原因。

　　昆明中國康輝旅行社有限公司副總經理朱伯威朱伯威認為“先付款、后接團”制度的確立有很多好處，有利于杜絕三角債，對市場進行規(guī)范管理；有利于旅游行業(yè)的內部自律；有利于保護規(guī)模旅游企業(yè)的利益，避免無序競爭。

　　市場面臨嚴峻考驗

　　然而，幾乎在這一制度宣布的同時，昆明市旅游行業(yè)協(xié)會就遇到了很大的壓力。一些省外或國外的旅行社已紛紛致函他們與昆明合作的旅游企業(yè)：如果照這個制度，他們將不組團到云南。昆明康輝旅行社提供消息，截至3月14日，與該社中止協(xié)議的旅游團已有20余個。

　　此間業(yè)內人士對這種制度的操作也提出了擔心：一是程序過于復雜，該制度要求每個旅行社都要成立一個結算中心，在接團時旅行社首先要把名單理清交給旅行社的結算中心，再由該結算中心交給昆明旅游商務結算公司，稍有更改就要重復一次這樣的程序，實際操作下來做一個團隊要發(fā)好幾次傳真；二是成本過高，每個旅行社要成立結算中心，而新成立的昆明旅游商務結算公司作為一個企業(yè)，同樣要追求利益最大化，其利潤從何處而來不言而喻。“提質增效”應該注意提高綜合經濟的效益，而不是為了某個行業(yè)的“提質增效”損害其他行業(yè)的利益。

　　業(yè)內人士更擔憂的是，這種整治會否產生昆明孤島效應。昆明小范圍宣布建立這一制度，是在全國樹立起一個規(guī)范的旅游市場還是遭受全國旅游市場的封殺還很難現在作出判斷。

　　昆明市旅游行業(yè)協(xié)會會長劉萬成認為，“先付款，后接待”的貫徹實施存在一定困難。由于這一制度是新生事物，本身還不完善，加上旅行社的局部利益與整理利益存在一定矛盾，以及來自習慣做法的種種阻力，昆明本地旅行社的利益暫時會受到影響，但從長遠來看，堅持“先付款，后接待”還是很有必要的，昆明的旅行社尤其是一些骨干企業(yè)應該統(tǒng)一認識，把整體利益放在第一。

　　作者：王研