本報記者 俞技峰 上海報道

　　在實行汽車牌照“無底價競購”3年之后，上海再一次強化了這一政策。

　　據(jù)透露，2月底長三角地區(qū)15個城市的車輛管理部門負(fù)責(zé)人在上海召開會議，會上確立了名為“車輛管理工作信息互通”的制度。15個城市車輛管理部門的負(fù)責(zé)人一致同意，限

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制上海車輛異地上牌。在此之前，昆山、嘉善、余杭等市已經(jīng)停止為上海車輛上牌。

　　上海牌照的前世今生

　　在上海最新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，汽車業(yè)名列六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。媒體亦常以“中國底特律”來形容上海。不過在汽車消費方面，上海一直是本著“總量控制”的原則。最能體現(xiàn)這一政策精神的是上海的汽車牌照制度。

　　上海汽車牌照拍賣起于1986年，動因是交通急速發(fā)展帶來道路擁堵。一張私家車牌照通常在10萬元到30萬元之間。當(dāng)時，上海的道路實行單、雙號牌限制通行，而擁有此牌照的車輛可以在上海暢行無阻。

　　1998年初，上海推出了針對桑塔納的私車牌照，兩萬元起拍，但只能用于購買滬產(chǎn)桑塔納(后也適用于別克)。而如果要購買非滬產(chǎn)車(包括其他國產(chǎn)車和進(jìn)口車)則仍須10萬起價競拍。也就是說，買滬產(chǎn)車比買其他車在牌照上一下子便宜了8萬元。

　　此后這一政策引發(fā)了湖北省的反擊，因為根據(jù)規(guī)定，湖北省單位或個人買桑塔納轎車須交納7萬元的“解困基金”。雙方對壘持續(xù)時間長達(dá)一年多。

　　2000年1月，上海取消原有政策，采取“國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價競購”的政策，每月拍賣一次。當(dāng)月最低中標(biāo)價8800元。該牌照適用于所有國產(chǎn)車。進(jìn)口車牌照另外拍賣，價格在5萬元左右。

　　同年，上海對滬產(chǎn)車牌照采取了一項優(yōu)惠：大眾員工內(nèi)部購買桑塔納99新秀或桑塔納2000時代超人，可以獲得免費牌照，惟一的限制是不得過戶，后來該政策又推廣到上汽集團、寶鋼等大單位，最后以“公務(wù)車改革”的名義推向了全社會，車型也推廣到了桑塔納全系列(不含旅行車)和別克系列(不含商務(wù)車)。這一政策延至2001年3月20日。

　　2003年3月，國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣，其后牌照價格更是進(jìn)一步上揚，2004年2月份一度超過了4萬元。

　　因此，上海有不少消費者選擇到外地上牌。據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計，2003年上半年，“上海用車、外地上牌”的車輛已達(dá)8000輛，這還不包括那些持江、浙等地身份證，在滬工作，買車后到原籍上牌的用戶的車輛。杭州市公安局車輛管理處處長俞慧敏透露，此前每個月上海流出在外上牌的，僅杭州一地就有上千輛。

　　目前，上海每個月的牌照拍賣數(shù)量在6000輛左右，但交通問題并未有根本改善，高峰期間浦西地區(qū)仍非常擁堵。上海市政府發(fā)言人焦揚2月24日在例行的新聞發(fā)布會上表示，上海有關(guān)部門，尤其交通管理部門正在對上海市民購車異地上牌的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計，以出臺更加方便市民的政策。

　　消費限制羈絆產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　有專家分析認(rèn)為，上海的汽車消費政策其效果值得推敲———不僅使政策縫隙下的“牌照”產(chǎn)業(yè)大行其道，而且一定程度上影響了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　目前在上海購車而在外地上牌的消費者通常采取在外地辦理暫住證的方法，從而在當(dāng)?shù)氐能嚬芩�辦理外地牌照。因此出現(xiàn)了專門從事這類業(yè)務(wù)的公司，幫助上海購車者在當(dāng)?shù)剞k理暫住證和上牌，據(jù)說辦一張牌照的手續(xù)費高達(dá)2000元。

　　“現(xiàn)在根據(jù)新的會議精神，對于暫住證的辦理，公安部門會采取更嚴(yán)格的認(rèn)證，必須出示當(dāng)?shù)氐膭趧訁f(xié)議或者法人資格。”有關(guān)人士透露。來自上海經(jīng)銷商的消息亦稱，目前已經(jīng)很難辦理江蘇牌照了，而在浙江，只有湖州等少許地方還能辦。

　　“雖然新政策很難杜絕車主到外地上牌照，但可以肯定，今后異地上牌的手續(xù)更復(fù)雜，價格更高。”一位汽車銷售公司的負(fù)責(zé)人這樣表示。

　　在新的政策之下，“上牌產(chǎn)業(yè)”可能依然存在，但這個政策卻直接抑制了上海市場對汽車產(chǎn)量的消化。

　　以上海今年2月份4萬元的牌照拍賣價格計算，購買這一類轎車的費用，上海比外地多了將近50%。而上海市信息中心汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，去年上海高檔轎車上牌數(shù)量同比增長高達(dá)83.74%，而中檔轎車則下降了4.6%。

　　“家用轎車應(yīng)該是以后購車的主力，目前在上海市場每年以30%的速度增長。而對上海當(dāng)?shù)氐纳掀�大眾、上海通用來說，這個市場的購買力釋放有助于消化兩個廠家不少的低端產(chǎn)品。”有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)這樣表示。

　　事實上，上海的消費政策大大抑止了上海的私人購車。截止到2003年12月底，上海保有的73.5萬輛汽車，車輛保有只有北京的1／2。其中私人用車有近22萬輛，大大低于北京的40萬輛。

　　“上海的私車牌照的投放量穩(wěn)步增長，但還是只能滿足三成的需求量。”上海市信息中心項明在近期的一篇文章中分析認(rèn)為。而2月底15個城市的默契則有可能進(jìn)一步抑制上海汽車消費市場。2003年上半年“上海用車、外地上牌”的車輛已達(dá)8000輛，“如果真的嚴(yán)格限制上海車輛外地上牌，對整個產(chǎn)業(yè)來說，等于上海轎車1／3的購買力就沒有了。”有分析人士這樣認(rèn)為。