經(jīng)過10年的實踐，《消費者權益保護法》已經(jīng)成為最深入中國百姓人心的一部法律。記者從國家工商總局了解到，一部名為《關于處理侵害消費者權益行為的若干規(guī)定》的法規(guī)已經(jīng)完成，將在今晚央視“3·15專題節(jié)目”中現(xiàn)場公布。這是對已執(zhí)行了整整10年的《消費者權益保護法》的一次人性化的細化，新規(guī)定的出臺將大大增強《消法》的可操作性，有利于消費者的維權行為。中國消費者協(xié)會秘書長騰佳材在接受記者采訪時指出，即將出臺的這部法規(guī)是在《消費者權益保護法》實施10年基礎上制定的更加細化的內(nèi)容，使得《消法》更具

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有操作性，便于消費者協(xié)會調(diào)解消費糾紛和行政執(zhí)法部門查處侵權案件，更加有利于消費者的權益保護。

　　新法規(guī)將在哪些地方細化《消法》，保護消費者權益？根據(jù)過去幾年實踐中群眾反映的問題，本報作了如下推測：

　　-“索賠難”有望緩解

　　“索賠難”依然是消費者在消費過程中遇到的最大困惑。在調(diào)查“雙倍賠償”這一條款在各地的執(zhí)行情況時，結果并不很理想：56.3%的被訪者反映當?shù)氐摹凹颖顿r償”規(guī)定執(zhí)行得“一般”；20.8%的被訪者反映當?shù)亍皥?zhí)行得好”；22.90%的被訪者反映“執(zhí)行得差”。這表明消費者感到要想在消費過程中真正享受到法律賦予的索賠權仍有較大難度。

　　對此，國家工商總局、中國消費者協(xié)會等部門已引起了高度重視。國家工商總局消費者權益保護局的有關負責人在接受記者采訪時指出，目前，有關部門正在著手解決消費者維權中索賠難的問題。

　　記者從中國消費者協(xié)會得到了一份調(diào)查報告，對于最深入人心的“雙倍賠償”規(guī)定，90.9%的被訪者都認為當經(jīng)營者存在欺詐行為時，“雙倍賠償”是合理的，廣大消費者已把這一規(guī)定看做是彌補消費者損失和督促經(jīng)營者主動保護消費者權益的有效手段。此外，中消協(xié)還在調(diào)查中設置了一項開放式項目：征求消費者對“雙倍賠償”的修改建議。結果有2/3的被訪者認為如修改這一規(guī)定的話，就應首選增大賠償倍數(shù)，還有87.3%的被訪者認為應該增加“精神賠償”要求。

　　-“打假線人”可組建公司

　　《消費者權益保護法》第49條的“雙倍賠償”規(guī)定還引發(fā)了一種新現(xiàn)象，那就是曾被眾多消費者譽為“英雄”行

　　為的“知假買假，買假索賠”現(xiàn)象，繼而還出現(xiàn)了一類神秘的特殊職業(yè)人群，被稱為“打假線人”。

　　但這一事物自從出現(xiàn)以后一直伴隨著巨大的爭議，有人贊成，有人反對。贊成者認為這實際是中國消費者開始自覺地運用法律武器向企業(yè)制假售假丑惡現(xiàn)象公開宣戰(zhàn)的標志。但反對者則對“打假線人”是否是真正意義上的消費者、是否應享有《消法》賦予的權利表示了質疑。

　　對此，剛上任不久的中國消費者協(xié)會秘書長騰佳材在接受記者采訪時這樣表示：“我們呼吁更多的消費者不但要對侵害合法權益的現(xiàn)象進行投訴，還要對所發(fā)現(xiàn)的制假售假問題進行舉報�！彼�表示：“通過知情者提供可靠的‘情報’，是維權中很重要的一條渠道。我國也明確了對舉報人進行獎勵。這就鼓勵更多的人士關注打假維權，我們也希望有更多的打假維權志愿者向政府部門和消費者協(xié)會提供更多的線索，打擊假冒偽劣，維護社會公眾利益。我們知道，‘線人’是要冒很多危險的，雖然他們主觀上可能是為了獲得個人回報，但間接地維護了社會公眾的利益。從這個層面來說，他們的做法應該受到尊敬。我個人認為，‘打假線人’可以根據(jù)國家的有關法律法規(guī)，建立合法的組織，如王海所成立的公司，來代理企業(yè)進行事務的調(diào)查和依法舉報，協(xié)助有關部門進行查處。用規(guī)范的方式，為社會做出貢獻，這也應該是‘線人’將來發(fā)展的合理方向�！�

　　-舉證責任倒置浮出水面

　　在一般情況下，我國的訴訟制度是按照“誰主張、誰舉證”的原則。根據(jù)這一原則，在一般消費糾紛中，消費者不可避免地負有舉證責任。但事實證明，讓消費者舉證已經(jīng)不能完全適應時代發(fā)展的要求。在多數(shù)時候，只規(guī)定消費者提供證據(jù)，經(jīng)營者可以袖手旁觀，則是舉證責任分配不公的一種表現(xiàn)�？陀^現(xiàn)實要求我們對證據(jù)和舉證責任的分配原則要有重新的審定，就是應該把顧客的舉證責任轉移出去，讓處于優(yōu)勢地位的生產(chǎn)者和經(jīng)營者來舉證，讓他們來承擔舉證的重要責任。

　　記者了解到，目前一些消費者協(xié)會及行政機關在處理消費者投訴時，已經(jīng)開始嘗試讓經(jīng)營者承擔一定的舉證責任，即在處理消費爭議中實行舉證責任倒置制度。所謂舉證責任倒置，就是讓主張權利的相對人承擔舉證責任。通俗地說，就是讓被告舉證。這個制度最突出的一點就是強調(diào)經(jīng)營者也要承擔舉證責任，比如建材城銷售的地板和家具使用的油漆可能含有超標的有害成分，石材放射性超標等，但對這類商品的舉證，消費者是無能為力的。最好的辦法就是讓具有專業(yè)知識的經(jīng)營者拿出安全的證據(jù)，諸如商品的《產(chǎn)品合格證書》和《有害物質限量檢驗報告》等等。舉證責任倒置改變了以往舉證責任分配不公的傳統(tǒng)模式，并通過實踐取得了較好的效果。在這一點上，也是有法律基礎的，因為在我國訴訟制度中，法律也規(guī)定了舉證責任倒置的具體情況。新出臺的《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，在規(guī)定產(chǎn)品質量的舉證責任時，也提出了“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責事由承擔舉證責任”的原則。它重要的一點就是把生產(chǎn)者推到了舉證的位置上，賦予它舉證的責任。遼寧省在有關實施《中華人民共和國消費者權益保護法》的具體規(guī)定中就提出，對難以鑒定的商品，“經(jīng)營者應當提供自己無過錯的證據(jù)，不能提供的，應當承擔責任”。

　　張欽