作者鄭劭清

　　上月糧油價格突然上揚一度使各界對中國糧食安全表示疑慮擔心，其實這種擔心是不必要的。專家指出，中國糧油市場保障充分，糧食安全并無大虞。

　　從城鄉居民生活變化看糧食安全

　　改革開放初期，中國每年糧食總產量僅三億噸，到一九九六年突破五億噸，中國農業發展從此進入了以增加農民收入為中心、以農業結構戰略性調整為主線的發展時期。這一時期，盡管糧食總產量有所減少，但其他農產品快速發展，人們的膳食營養水平有了較大改善。

　　糧食、油料、水果、肉類、禽蛋、水產品等產量已連續多年穩居世界首位，人均占有量達到或超過了世界平均水平。農業方面的專家普遍認為，中國目前的糧食安全狀況是建國以來最好的。

　　有關專家表示，從恩格爾系數可以看出，近年來居民用于食品的消費所占比重越來越小，就北京而言，整個食品消費在居民消費結構中僅占百分之三十左右，具體到糧油來講，百分之十都不到，人均口糧僅為每年八十公斤左右。

　　食品價格上漲對居民消費價格水平影響已然大大減弱。因此，這波糧油價格上漲對價格總水平的拉動較十年前也明顯減弱，整個市場并無明顯波動。

　　當前糧油市場保障充分

　　中國國務院發展研究中心農村部部長韓俊說，中國雖然出現糧價上漲，但不可能出現糧食危機。中國糧食供給并未出現絕對量上的不足。事實上，自一九九五年開始的連續四年大豐收給中國的糧食庫存“墊了底”，糧食仍是供大于求，糧食供給是有保證的。

　　今年初中國糧食總庫存達四千八百億斤以上，農民存糧總量約為四百億斤，今年全年糧食產量約為八千八百億斤，近年糧食年需求量大致在九千六百至九千八百億斤。供需相抵，并扣除合理的安全儲備規模兩千億斤后，中國糧食仍有四千億斤左右的剩余庫存。

　　專家由此判斷：如果未來中國國內糧食產量能夠保持不低于九千億斤的水平，國內糧食供給仍然是充足的，不會出現安全隱患。

　　憑借生產條件改善和農業科技進步，中國的糧食綜合生產能力一直保持較高水平，每年生產九千億斤的糧食完全可以做到。退一步講，在必要時中國也完全有能力從國際市場進口部分糧食，以彌補國內產需缺口。

　　糧食安全當從長計議盡管近期糧食安全無虞，但糧食安全事關經濟安全與國計民生，中國政府不敢等閑視之。當局表示將繼續推進糧食流通體制改革，把重點放在保護糧食主產區和農民種糧積極性上，啟動了旨在減輕農民負擔的稅費改革，并出臺了“保護價”(略高于市場糧價)政策收購農民的余糧。把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。

　　有專家建議，可考慮用五年左右的時間，在每年的國家糧食風險基金中拿出一個固定的比例，逐步建立專門用來防范市場糧價驟然大幅度漲跌的風險基金。

　　也有專家說，中國不是沒有糧食資源，關鍵是要加強市場運作，保證資源和信息暢通。他們力主保障糧食安全重點應由生產安全轉為流通安全、物流安全，由產量安全轉向能力安全和主產區農民的就業與收入安全，由供給數量安全轉為兼顧供給價格安全。