新華社記者趙鋒

　　不久前，蘭州市供熱管理站將今冬供熱價格上調(diào)48%的消息傳出后，引起了當(dāng)?shù)?00多萬市民的深切關(guān)注。社會輿論普遍認(rèn)為，供熱價格漲幅太高。

　　9月下旬，甘肅省和蘭州市物價局邀請16名社會各界代表，召開供熱價格聽證會，聽取 了消費者和經(jīng)營者的意見。目前蘭州市今冬供熱價格的最后方案已上報甘肅省政府，等待批復(fù)。

　　對壟斷企業(yè)的利潤要限制

　　蘭州市供熱管理站要求漲價的主要理由是，現(xiàn)行供熱價格偏低，供熱企業(yè)大面積虧損，造成經(jīng)營困難。蘭州市現(xiàn)行供熱價格是根據(jù)1997年的供熱成本，按照保本微利原則制定的。近幾年，煤、水、電、職工工資等供熱成本都有了較大幅度的上升。今年1月，蘭州市燃煤價格從每噸150元上漲到180元左右，近4年間，水、電的價格上調(diào)了兩次，去年蘭州第二熱電廠等熱力生產(chǎn)企業(yè)又提高了出廠熱價，但4年多來，蘭州市的供熱價格卻未做調(diào)整，目前供熱行業(yè)已經(jīng)虧損9836萬元。

　　蘭州市供熱管理站站長朱光前介紹，燃煤供熱和熱電廠供熱平均收費率為91.53%，平均供熱成本為3.3元，再加上提高供熱溫度和維護(hù)供熱設(shè)施兩項開支，蘭州市供熱價格每月每平方米為3.71元。

　　據(jù)此，蘭州市供熱管理站向物價部門提出，現(xiàn)行住宅每月每平方米2.5元的供熱價格應(yīng)上漲到3.7元，漲幅為48%。按照上調(diào)價格計算，如果一戶居民的住房面積為60平方米，取暖費支出將由原來的750元上漲到1110元。

　　甘肅省消費者協(xié)會秘書長趙國文說，考慮到供熱企業(yè)的實際困難，適當(dāng)漲價是應(yīng)該的，但48%的漲幅居民承受不了，尤其是下崗失業(yè)等低收入人群，更無力負(fù)擔(dān)。

　　來自甘肅省人大、政協(xié)、政府有關(guān)部門、專家學(xué)者和消費者群體、經(jīng)營者群體的16名代表一致認(rèn)為，住宅供熱價格定在每月每平方米2.8元比較合理，最多不能超過3元。

　　參加供熱價格聽證會的代表認(rèn)為，供熱價格應(yīng)該按照100%的繳費率計算，若按實際繳費率計算，勢必將拖欠的取暖費轉(zhuǎn)嫁到正常繳費者的頭上，這不公平。

　　一些聽證會代表質(zhì)疑：供熱行業(yè)近億元的巨額虧損是如何計算出來的？是因為原材料漲價，還是因為管理不善？他們認(rèn)為，供熱行業(yè)首先應(yīng)從抓內(nèi)部管理入手，降低供熱成本減少虧損，提價并不是最佳選擇。

　　甘肅省物價局副局長劉劍說，在現(xiàn)行體制下，確定公用事業(yè)性壟斷行業(yè)的商品價格，從某種意義說，是權(quán)衡財政、消費者和壟斷企業(yè)利益的艱難抉擇。供熱行業(yè)作為社會公用事業(yè)，同時又是壟斷行業(yè)，具有追求利潤最大化的特性。對這一行業(yè)的定價，政府物價部門要進(jìn)行管理，保證供熱行業(yè)不虧損，并有一定的微利，但壟斷行業(yè)按自己的意愿去營利是不可能的，必須考慮社會公平。

　　消費者應(yīng)參與定價決策

　　蘭州商學(xué)院教授蔡文浩說，凡與管錢有關(guān)的行業(yè)，如供水、供電、供暖、供氣、交通運輸、通信等行業(yè)，幾乎都屬于壟斷行業(yè)。壟斷行業(yè)經(jīng)營的是一種“特殊商品”，這種商品與老百姓生活密切相關(guān)，消費者又無法選用替代產(chǎn)品。壟斷行業(yè)提供的商品價格，無法經(jīng)過市場競爭調(diào)節(jié)，因而消費者應(yīng)參與定價決策。

　　當(dāng)蘭州市供熱價格要上調(diào)的消息傳出后，市民第一反應(yīng)是反對漲價，但在了解了供熱企業(yè)的經(jīng)營困難后，市民逐漸理性看待漲價，反對的呼聲降了下來。

　　蘭州市下崗職工孫衛(wèi)紅說，壟斷行業(yè)是否虧損，普通老百姓并不知情，這些行業(yè)一直實行高工資高福利，每當(dāng)經(jīng)營遇到困難，就想以提高商品價格改善經(jīng)營局面，這不公平。他認(rèn)為，在壟斷行業(yè)中一定要引入競爭機制，通過有效的經(jīng)營機制創(chuàng)造效益，而不能一味靠提價。

　　供熱提價在工薪階層中也引起不小的震動，甘肅省政協(xié)干部韓蘭生認(rèn)為，蘭州冬季寒冷時間長，前后有5個月需要供暖，需求面廣，調(diào)整供熱價格不能僅憑供熱企業(yè)一份申請材料就提價，也不能由哪一個部門說了算，要充分聽取社會各方面的意見，特別是勞動、民政部門的意見，通盤考慮工薪階層和弱勢群體的承受能力。

　　政府不宜包辦也不能不管

　　大部分壟斷行業(yè)經(jīng)營著國有資產(chǎn)，各級政府對壟斷行業(yè)行使管理權(quán)，商品價格也由政府制定。價格定低了，企業(yè)出現(xiàn)虧損，政府財政予以補貼；價格定高了，社會承受不起，而壟斷企業(yè)賺了大把大把的錢。

　　包辦壟斷行業(yè)的商品定價，讓政府背上了沉重的財政包袱。甘肅省財政廳干部張國偉說，省財政每年要拿出9696萬元補貼各單位取暖費開支。如果供熱價格上漲到每月每平方米3.7元，甘肅省財政補貼額將增加到12865萬元，比原來多出3169萬元。除了補人頭外，各級財政部門還得拿出數(shù)目不菲的資金補貼供熱企業(yè)。

　　蔡文浩教授說，壟斷行業(yè)與消費者之間存在著信息不對稱的問題。出于行業(yè)利益考慮，壟斷行業(yè)對經(jīng)營成本秘而不宣，容易虛增經(jīng)營成本，謀求提高價格。蔡文浩認(rèn)為，要形成合理的價格，關(guān)鍵是建立平衡財政、壟斷企業(yè)和消費者三者利益的有效機制。

　　另據(jù)悉，甘肅省物價局和蘭州市物價局在召開聽證會聽取民意前，審計部門對全市供熱行業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行了審計。隨后，物價部門又邀請“中介機構(gòu)”———蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊對蘭州市供熱管理站提出的熱價調(diào)整報告依法進(jìn)行了審核。蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊在評審中發(fā)現(xiàn)，市供熱管理站測算的供熱成本每月每平方米虛增了0.14元。(據(jù)新華社蘭州10月13日電)