岳建國

　　在國家壟斷經營的城市公共服務企業中，暖氣公司是最頑固地堅持計劃經濟體制、最無視改革潮流、最缺乏服務意識的企業之一。但這種局面有可能被改變。據7月30日《北京晨報》報道，建設部日前下發了《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，并將東北、華北、西北及山東、河南等地區作為城鎮供熱體制改革的試點。試點城市供熱實行政府定價 ，按照“保本微利”的原則制定和調整，并嚴格按照《價格法》的有關規定。同時逐漸取消按面積計收熱費，積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。今后，城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統，并執行按用熱量分戶計量收費的新辦法。

　　這樣的規定早就應該出臺。自來水、電力、燃氣、電信雖然也很霸氣，但他們起碼都實行了“簽約到戶、少用少繳、不用不繳”的服務和計量收費方式，使用戶擁有一定的自主和自由。而暖氣公司在供應范圍、供應面積、供應季節和溫度等當面均體現出強制、不可商量的“霸王作風”——他們不屑和戶主打交道，只對準一個單位或一個小區，起碼也是某幢大樓，如果這個小區的某些人不想使用，如果這個單位內只有部分人想使用，他們就會覺得太復雜而不去考慮。至于某家人因旅行想少用一兩個月，至于某戶主是單身漢不需要所有房間都供暖；至于有的人不喜歡過高溫度，至于有的人因收入問題想節約用暖，對不起，這就更麻煩了，人家更不會理你，因為你別無選擇。

　　這類“霸王企業”和私營企業比起來不知擁有了多少特權，他們在征用土地、破路埋設管道、燃料供應、市場開發等方面，都因打著國家部門的牌子而暢通無阻和成本低廉；他們幾十年來都在享用著沒有競爭和壟斷定價的好處，從不為賣不出產品而發愁；他們的企業管理理念落后，閑人懶人過多，但工資和福利卻遠遠超出當地企業的平均水平。是“用人民的稅款辦企業、用行政辦法管理企業、用國家名義壟斷市場、用政府權威銷售產品”的典型企業。也正是這些原因，使他們在改革開放20多年后仍然無視自身的改革。

　　在日本，早已有專家把現代企業看作是公權和私權之間的“第三種權力”，怎樣避免他們“合法”地傷害社會公眾已經是熱門話題。但他們所說的企業是指那些非壟斷的、私營的、有嚴格的法律約束的守法經營企業，和中國的城市供暖企業相比，他們的權力小得不值一提。建設部出臺《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，是政府尊重民意、還權于民、真正服務于民的一個姿態，但這仍是一個臨時性的行政措施，要想從根本上解決暖氣產品嚴重異化的問題，必須在各個城市成立兩到三家暖氣公司，必須允許私人企業參與競爭。只有這樣，暖氣才能像電視機一樣成為大眾沒有怨氣的一件商品。