備受矚目的民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案聽證會昨天在北京鐵道大廈進(jìn)行，民航運價改革小組和聽證代表就機(jī)票價格等問題分別發(fā)言。

　　各種跡象表明，聽證會后機(jī)票浮動下限突破40%的可能性并不大。民航總局規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司副司長譚星祿在發(fā)言中指出：“機(jī)票價格下降到6折，從保護(hù)消費者的利益或者從保護(hù)國有資產(chǎn)流失的角度來講，是最低限。”上海消費者代表劉光震也認(rèn)為，機(jī)票價格不得低于 6折對普通消費者來說雖然不是好消息，但對避免航空業(yè)惡性競爭的確能起到一定作用。對于本次聽證會的意義和作用，劉光震表示：“畢竟是走出壟斷行業(yè)定價法制化過程中的重要一步。”

　　四五折機(jī)票可能銷聲匿跡

　　盡管消費者代表普遍認(rèn)為本次聽證會不是走過場，但縱觀整個聽證過程，鮮有就某一熱點展開熱烈討論的場面。消費者代表劉光震表示，盡管他已經(jīng)充分表達(dá)了自己的質(zhì)疑和意見，但在論證現(xiàn)場基本上沒有得到及時的解釋和反饋，不論是專家代表還是經(jīng)營者代表都把多數(shù)時間放在解釋航空業(yè)成本高企這一消費者廣泛認(rèn)同的問題上，而對目前存在的機(jī)票定價政策不靈活、機(jī)場建設(shè)費是否合理、票價信息披露欠完整等問題并沒有給出直接的應(yīng)答及解決辦法。

　　多數(shù)消費者代表在接受記者采訪時都認(rèn)為雖然本次聽證會在形式上意義很大，但在操作上仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。一位消費者代表提出，本次聽證會中的專家代表自始至終都表現(xiàn)出為民航代言的姿態(tài)，缺少必要的獨立性；另一位消費者代表則認(rèn)為，本次航空運輸價格改革方案中定的基準(zhǔn)價和下浮限度可能并不會因消費者的質(zhì)疑而發(fā)生變化，而這一議案一旦正式生效，目前市場上四處可見的4折、5折機(jī)票將可能會因明顯違法而銷聲匿跡。

　　下浮40%不利于民航市場化

　　消費者代表在會上指出，本次聽證會上提供的方案中關(guān)于機(jī)票價格最低下浮不超過40%的提議仍有待商榷。

　　消費者代表劉文斌表示，民航機(jī)票價格折扣多少合適，是爭議較大的問題。從政府監(jiān)管部門的表述來看，將機(jī)票折扣最低限度定為基準(zhǔn)價下降40%，用意非常明確，就是為了防止民航企業(yè)惡性價格競爭，保證整個民航事業(yè)的發(fā)展。但這種做法會影響航空公司在經(jīng)營上的靈活性和自主性，并影響到它的效益。

　　消費者代表趙梅表示，消費者最關(guān)心的是票價浮動下限能否給消費者帶來足夠的實惠。我國民航業(yè)規(guī)模較小，人員冗雜，經(jīng)營水平和效率低下等因素造成高成本是人所共知的，方案中以6折作為價格下浮底線，使航空企業(yè)在今天的高成本運營下以法定的最低價格銷售仍然有利可圖。既然這么輕而易舉就能盈利，那么航空企業(yè)當(dāng)然無需參與市場競爭。

　　消費者代表周群認(rèn)為，合理的價格將更能滿足消費者的需求，保護(hù)消費者的利益，也更能促進(jìn)航空運輸企業(yè)的發(fā)展，如果基準(zhǔn)價定位偏高，而浮動下限太小，將不能維護(hù)消費者的利益，也不能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能和航空運輸企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，這套方案中所確立的價格等于說是對于我國航空運輸企業(yè)目前現(xiàn)狀的一種認(rèn)同，不能有效促使航空運輸企業(yè)加強自身改革，降低生產(chǎn)成本，提高勞動效率和維護(hù)消費者的利益。

　　爭論焦點

　　基準(zhǔn)價和浮動下限分歧較大

　　在本次民航價格聽證會上，消費者代表和經(jīng)營者代表在一些問題上仍存在較大分歧，主要集中在民航票價制定的基準(zhǔn)價和上下浮動限制等問題上。

　　基準(zhǔn)價能否降到0.65元？

　　任穗英(北京消費者代表)：

　　改革方案將此次調(diào)整后的國內(nèi)各航線基準(zhǔn)價仍維持在1997年國務(wù)院批準(zhǔn)公布的平均每人每公里0.75元的水平，應(yīng)該使用1997年到2001年5年的平均值。對此應(yīng)該對一些必要的費用加以科學(xué)論證，剔除不合理成本，從而達(dá)到基準(zhǔn)價的目的。基準(zhǔn)價應(yīng)該確定每人每公里0.65元或0.65元以下。

　　周群(廣州消費者代表)：

　　改革方案中的基準(zhǔn)價偏高。其主要原因是我國航空運輸成本居高不下，而且是不完全市場機(jī)制所形成的成本，但現(xiàn)在制定基準(zhǔn)價時反過來把它計入平均客座率當(dāng)中，使得航空公司固定成本更高，基準(zhǔn)價也就更高，這部分成本讓消費者承擔(dān)顯然是不合理的。基準(zhǔn)價應(yīng)定在平均每人每公里0.65元。

　　票價浮動有必要設(shè)下限嗎？

　　周群：目前很多航空運輸企業(yè)在售賣機(jī)票時執(zhí)行最低價格與實際目前基準(zhǔn)價格相差很大。在實踐中，航空企業(yè)之間互相競爭，其實際執(zhí)行的價格也已經(jīng)達(dá)到了下降60%左右。因此，執(zhí)行基準(zhǔn)價平均每人公里0.65元，下限浮動60%是完全可行的。

　　任穗英：最低票價可以低于50%，在不違反法律法規(guī)的情況下，機(jī)票可以在5折或者5折以下。

　　朱榮茂：票價應(yīng)不設(shè)立下限，可以規(guī)定行業(yè)利潤成本必須報批的制度。目前這個方案讓整個民航企業(yè)能保本經(jīng)營，保證國有資產(chǎn)的保值增值，但這并不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其結(jié)果可能有違初衷，這樣使民航企業(yè)缺乏發(fā)展的動力和壓力，甚至把自己經(jīng)營不善的經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

　　程俊慧(上海經(jīng)營者代表)：

　　在現(xiàn)階段確定機(jī)票價格浮動下限是非常必要的。一方面這是由航空公司的成本結(jié)構(gòu)所決定，同時，有關(guān)的法律也規(guī)定了企業(yè)不得低于成本傾銷，惡性競爭。由于目前的航空公司成本結(jié)構(gòu)中，固定成本占的比例較高，不可控成本比例更高，所以目前不可能把浮動下限定得較低。同時，航空產(chǎn)品不同于火車、汽車，價錢不可能完全與他們靠齊。

　　黃為(專家代表、任職于中國民航干部管理學(xué)院)：

　　方案中平均0.75元的基準(zhǔn)定價水平并不意味著所有航線都使用完全的相同的0.75元的基準(zhǔn)價，長航線的基準(zhǔn)價應(yīng)該更低，短航線的基準(zhǔn)價水平應(yīng)該更高。應(yīng)該在詳細(xì)分析和測算的基礎(chǔ)之上，制定民航定價改革配套方案和實施細(xì)則。

　　代表共識

　　體制改革大于票價改革

　　與去年的鐵路運輸價格聽證會相比，本次民航價格聽證會與會代表顯得更為理性和專業(yè)，盡管消費者代表、經(jīng)營者代表和專家代表在一些細(xì)節(jié)問題上有較大分歧，但他們?nèi)猿醪竭_(dá)成一致：本次民航價格聽證會和民航票價改革所針對的，是改革和完善機(jī)票價格的形成機(jī)制和管理體系，而不是單純的機(jī)票價格本身。

　　消費者代表不再糾纏價格問題

　　在本次民航價格聽證會上，消費者代表沒有一味強調(diào)要把機(jī)票價格降下來，而是要求國家有關(guān)部門和航空企業(yè)，盡快建立符合市場規(guī)律的票價體系，完善和規(guī)范市場環(huán)境。正如消費者代表趙梅律師所說：價格聽證會不是對具體票價的聽證，而是對價格決定機(jī)制的聽證。只有合理的機(jī)制才能制訂出合理的票價。

　　很多消費者代表在發(fā)言中表現(xiàn)出了國內(nèi)航空企業(yè)目前經(jīng)營狀況的理解。如消費者代表周群律師認(rèn)為，國家應(yīng)該給各航空運輸企業(yè)更多的自主經(jīng)營權(quán)；我國航空運輸企業(yè)的稅費等負(fù)擔(dān)較西方發(fā)達(dá)國家相比也確實過重，從而削弱了航空公司的市場競爭力，等等。

　　趙梅律師一語道出了我國航空市場存在的弊端：虧損是民航業(yè)在扭曲的發(fā)展中出現(xiàn)的問題，而不是競爭導(dǎo)致的必然結(jié)果。競爭并未使民航業(yè)萎縮，虧損也不是競爭的錯。民航業(yè)的問題在于市場競爭不夠，而不是競爭過度。民航改革的目的是要解決如何在市場條件下健康發(fā)展的問題。這次運價改革更應(yīng)該向市場化傾斜，讓民航放開手腳，參與市場競爭。

　　呼吁改革方案進(jìn)一步細(xì)化

　　在聽證會上，無論是消費者代表還是經(jīng)營代表，都表示理解和支持民航運輸價格改革方案的大原則，但同時也呼吁國家有關(guān)部門盡快出臺改革方案的細(xì)化措施和配套措施，否則改革將成一紙空談。

　　趙梅認(rèn)為，價格下浮的附加條件關(guān)系到消費者切身利益，方案中僅規(guī)定了價格浮動下限，而沒有規(guī)定執(zhí)行下浮的條件，消費者的實際利益和知情權(quán)將無法保障。她建議將價格下浮的具體條件作為運價的改革方案的意見，與改革方案同時公布并聽證。

　　經(jīng)營者代表、東方航空公司的程俊慧表示，希望加快配套改革的步伐，切實減輕航空公司的負(fù)擔(dān)，同時調(diào)整一些不適應(yīng)國內(nèi)民航改革的相關(guān)規(guī)定。

　　經(jīng)營者代表、南方航空公司的秦國輝建議：一是盡快制定配套的管理辦法和實施細(xì)則，增強方案的可操作性。二是希望政府有關(guān)部門盡快制定違規(guī)處罰辦法，使航空公司之間的競爭更加公平、有序。三是呼吁成立中國的航空公司協(xié)會，制定行業(yè)的服務(wù)規(guī)范，研究制定航空運輸企業(yè)的自律公約等。

　　經(jīng)營者代表、深航軒余恩建議：應(yīng)進(jìn)一步明確運價公布的程序和公布形式以及各種折扣票的使用條件；盡快出臺對違法行為實施行政處罰的具體措施；建議有關(guān)部門解決航空公司一些稅費的負(fù)擔(dān)和國際航油價格問題。

　　代表建議

　　能否將機(jī)場建設(shè)費并入機(jī)票

　　消費者代表任穗英在聽證會上提到了機(jī)場建設(shè)費的問題。他表示，關(guān)于機(jī)場建設(shè)費，使得消費者在乘坐飛機(jī)時既增加了麻煩，又增加了開支。他認(rèn)為不應(yīng)該收，最起碼不應(yīng)該以這種方式收。

　　任穗英建議，應(yīng)取消機(jī)場建設(shè)費或者將機(jī)場建設(shè)費納入機(jī)票中。

　　消費者代表劉文斌表示，消費者買了機(jī)票再交機(jī)場建設(shè)費，其實完全可以通過航空公司和機(jī)場進(jìn)行內(nèi)部核算的方式來解決。目前的狀況，無疑增加一些機(jī)構(gòu)，增加人員，增加成本，當(dāng)然也增加了消費者的麻煩。

　　消費者代表朱榮茂也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消機(jī)場建設(shè)費和燃油附加費等收費項目，將其計入營運成本和票價。

　　代表呼吁

　　加大力度整頓民航代理市場

　　在這次聽證會上，很多消費者代表還呼吁主管部門加大力度整頓當(dāng)前較為混亂的機(jī)票代理市場，以維護(hù)消費者和航空公司的合法權(quán)益。

　　消費者代表朱榮茂表示，主管部門應(yīng)該建立民航機(jī)票代理銷售的有關(guān)管理辦法，建立代理人資格制度和許可證制度，明確代理商支付手續(xù)費，以整頓機(jī)票代理市場。

　　消費者代表劉光震認(rèn)為，民航票務(wù)市場要嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格禁止暗箱操作。劉光震還呼吁，建立公開透明的機(jī)票價格信息交流渠道，整治虛假廣告。由于虛假廣告不斷出現(xiàn)，使航空市場出現(xiàn)了混亂，誤導(dǎo)了消費者。他表示，虛假民航票價廣告要整治，各航空公司應(yīng)該開辟專門的聯(lián)系通道，供旅客查詢，每半個月公布一次航線價格，適應(yīng)不同消費者群體的服務(wù)需求