本報記者馬騰 北京報道

　　SARS，不是一場經濟危機，但無疑是一場影響經濟的危機。據財政部有關人士介紹，財政部會同國家稅務總局已經兵分四路，從減稅、減費、節支、貼息來狙擊SARS對中國經濟的突襲。他同時指出，就目前的情況來看，SARS不會撼動既定的財政政策，包括現行的稅收政策，但這并非否定具體的財政政策要做相機調整。財政總預算不會改變，國家財政將通過

調整收支結構實現支出的零增長或負增長，今年國家亦不會有大規模的減稅計劃。減免稅費只是雪中送炭

　　據國家稅務總局的有關人士介紹，財政部和稅務總局將餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、公路客運、水路客運、出租汽車等行業暫時界定為“SARS災難行業”，進行相應的稅費減免。

　　他說，在SARS疫情中國家幫扶的行業，財政部和國家稅務總局有量化的標準，其中一項指標應是營業額直接受SARS影響下滑幅度達一半以上。因此同樣被SARS重創的商業零售這次并未進入幫扶行業。以北京市為例，4月份全市實現社會消費品零售額145.2億元，據測算因突發SARS疫情影響全市零售額約減少僅10%左右。

　　他說，預防SARS擴散或反彈而應急的財稅政策仍在進一步研究之中，將視疫情發展相機調整。

　　他同時強調，業界有說法將此次針對SARS重創行業的減免稅費定性為“政府擬建國以來最大減免稅費計劃”并不恰當。首先，國家財政部門并無任何“減免稅費計劃”一說，現階段針對SARS所作的政策調整，都是臨時性的，小額的，并將隨著疫情的終止而終止；其次，我國積極的財政政策目前仍然并未啟動大規模減稅手段，目前的調整只是救急行為，而非刺激經濟行為；第三，這次減免稅費的總量相當有限，主要是雪中送炭的作用。我國發展市場經濟，經濟運行的困難主要還是要由企業通過自身的各種合法手段去解決；第四，此次針對SARS的稅費減免政策并非覆蓋全國，中央財政已將大部分減免權限都下放給地方財政，由各地財政自行決定是否減免或者減免的幅度，這將視各地疫情以及財力而定。

　　據財政部新聞處有關負責人介紹，SARS疫情以來，截至5月14日，經國務院批準，財政部和國稅總局聯合發布的應急性財稅政策有：

　　對境外捐贈的用于防治非典型肺炎的防護用品、診斷設備、治療和監護設備以及救護車、防疫車和消毒車免征進口關稅和進口環節增值稅；

　　對參加非典型肺炎防治的一線醫務和防疫工作者按規定標準取得的臨時補助以及單位發給個人的用于預防非典型肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物免征個人所得稅；

　　企業、個人等社會力量向防治非典型肺炎事業的捐贈(包括實物捐贈)，允許在繳納所得稅前全額扣除；

　　對北京市經營蔬菜的個體工商戶在非典疫情期間免征增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　財政部和稅務總局還通知，在2003年5月1日至9月30日期間，對“SARS災難行業”實行如下稅收優惠政策：對民航的旅客運輸業務和旅游業免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，同時減免城鎮公用事業附加、地方水利建設基金、文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金、殘疾人就業保障金、三峽工程建設基金、農網還貸資金、庫區維護建設基金、民航基礎設施建設基金、公路客運附加費、水路客運附加費、各種價格調節基金、幫困資金、城市教育費附加、地方教育附加等15項政府性基金。在上述基金中，屬于中央的收入，實行全部免收；屬于地方的收入，具體減免幅度由省級財政部門提出意見報經同級人民政府批準后執行。今年內財政部不再出臺新的基金項目，也不提高現有基金征收標準。

　　另外，各省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地疫情和對相關行業生產經營影響的實際情況，決定在全省�熥灾螀^、直轄市�牱秶鷥然虮臼。熥灾螀^、直轄市�牭牟糠值貐^實行三項優惠政策：第一，對飲食業、旅店業減征、免征或緩征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。第二，對出租汽車司機免征個人所得稅或降低征收定額。第三，對出租汽車公司和城市公共交通運輸公司減征、免征或緩征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。對出租汽車公司減免的稅收必須全部用于調低出租汽車司機向公司上交的承包費。

　　財政部還對中央民航和旅游企業的短期貸款給予財政貼息。貼息貸款額度，根據企業2003年5月1日至9月30日發生的用于支付人員工資費用、必要的保障性供給等與正常生產經營直接相關的費用的短期貸款數額確定。短期貸款貼息期限為5個月。地方財政部門可視“非典”對當地民航、旅游等企業的影響情況，制定相應的救助政策。減免稅費的深長意味

　　財政部財政科學研究所副所長、博士生導師蘇明指出，SARS對財政政策的影響根本上來講是SARS對中國經濟運行的影響。目前而言，疫情的發展不確定，經濟增長的預測也難以預料。但是，他認為對中國經濟發展的有利因素仍然存在，SARS疫情減弱以后，這些因素就會繼續表現出來，因此既定的財政稅收政策目前沒有修改的必要。

　　以這次減免稅費而言，首先體現的是建立在財力之上的公共財政精神。他說，中國已經不是積貧積弱的國家。2002年全國財政收入已經達到18914億元，今年一季度又比去年同期有了大幅度增長。針對SARS的減免稅費彰顯了我國在財力方面的進退余地。

　　中國社會科學院財貿所研究員夏杰長認為，雖然此次減免稅費只是臨時性的措施，但是如果效果尚好，不排除中國接下來實施減稅政策，以作為積極財政政策的一部分，使積極財政政策的內涵更加豐富。他指出，亞洲金融危機爆發的時候，我國采用的擴張型的財政政策在當時也是臨時性的措施，但是由于收效明顯，我國至今仍然沿用這一政策。

　　他認為，1998年以來，我國實施的積極財政政策主要采取了增發國債、擴大財政支出的辦法，但是迄今發揮政策效果的空間正變得越來越有限，并且在連續實施過程中也出現了一些問題，如中央財政債務依存度的增加所日益積累的財政支付風險問題；大規模基礎建設固定資產投資以后如何保持社會投資與消費比例平衡的問題；銀行連續8次降息所暴露出的“流動性陷阱”問題；如何啟動民間投資等問題。事實上，今年我國積極的財政政策已做了微調，今年我國國債發行計劃只有1400億元，比去年減少100億元，而且前三個月政府預算內投資比去年下降了25%～30%。在這種情況下，減稅應該成為積極的財政政策中更為積極有效的辦法。

　　蘇明指出，針對SARS的減免稅費并不是積極財政政策的手段，按照“公平稅負”的原則，疫情結束之后，“SARS災難行業”的稅負將立即恢復與其他行業的一致性。

　　他同時認為，我國目前尚不會大規模減稅，主要因為我國的宏觀稅負大大低于國際水平，減稅的空間有限；在流轉稅占主要稅收比重的前提下，減稅只會進一步降低物價，對經濟發展的影響未必積極；而且大幅減稅意味著財政資源的減少，也就意味著國家宏觀調控能力的降低。

　　不過蘇明亦指出，這次減稅說明了我國在稅收收放的操作層面已具有一定的靈活性。他相信，SARS疫情不會使稅制的調整停滯。他透露，我國將根據WTO的原則，以“公平稅負”和“支持經濟發展”為原則，對現行稅制做調整。比如，將使外資企業與中國內資企業的稅負并軌，改變一處稅種兩套稅制的現象；另外，將著手增值稅的轉型，以減負來擴大投資，等等。財政總預算不會“冒”

　　據悉，國務院已下令財政部，要求確保本年度預算順利完成。

　　蘇明指出，以現有情況而言，今年財政總預算不會“冒”。他說，我國財政收入90%以上來自稅收，這部分收入又以流轉稅為主體，占到了70%左右，也就是說，我國稅收的主體主要來自于第二產業。“SARS災難行業”只是第三產業中的一個部分。以去年的統計，服務業的營業稅收入為658億元，占總稅收的3.9%，交通運輸業的營業稅為223億元，占總稅收的1.3%。

　　但是SARS對經濟負面影響也是不言而喻的。據悉，財政部已擬大幅調整收支結構，力爭財政預算的零增長或負增長，一方面政府運行成本大幅下降，財政部已經要求中央各有關部門調整支出結構，壓縮會議、差旅、出國等經費，來平衡財政收支的結構；另一方面力爭第三產業損失第二產業補。

　　財政部的有關人士強調，SARS在中國內地的疫情目前就分布來說不同于香港。全國的重災區為廣東、北京、山西、內蒙、河南，一直極具活力的東南沿海以及正在躍級的西部比較平靜，如果疫情不擴大，這將是今年稅收收入不發生驟減的關鍵之一。

　　截至5月14日，財政用于防治SARS的經費共計126億元，其中中央財政從預備費中劃撥了20個億，為援助香港防治“非典”物資購置，中央財政預撥了1億元專項資金，國家發展和改革委員會已在中央財政安排的國債建設資金中拿出35億元，各級財政從預備費中劃撥了70億元。蘇明認為，由于本年度才過4個月，突發性的重大支出還不可預測，所以今年的總預備費可能會“冒”一塊，如果這樣將從財政預算中補足。以現在的情況而言，國家財政決不會輕易讓新的赤字滋生。

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