外灘記者 邵嘉翔／報道

　　3月31日，新成立的國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了第一號公告：經會同民航總局，起草了《民航國內航空運輸價格改革方案》。

　　這個方案將由國家發(fā)展和改革委員會依據相關法規(guī)，邀請消費者、經營者及有關方面

代表，對其必要性、可行性進行公開論證。

　　4月10日，中國教育工會上海市委員會劉光震先生被確定為上海市消費者代表，將于4月24日赴京參加價格聽證會。

　　上海消費者：降至5到6折比較合理

　　劉光震說，他在民航價格聽證會上將主要為教師這一消費人群說話。夏偉則對民航服務表示不滿。自稱圈內人士的張軍認為，價格聽證會所討論的機票價格問題完全是浮于表面。

　　上海只有一個參加此次價格聽證會的名額�熯@1個人是由3個入圍人選經過抽簽決定的�熯@3名入圍的人員分別是�熤袊�教育工會上海市委員會的劉光震，上海眾誼貨運代理有限公司的夏偉，上海天友航空旅運有限公司的張軍。最后經過抽簽確定劉光震為上海的代表。

　　劉光震表示，他在“民航價格聽證會”上將主要為教師這一消費人群說話。劉光震是教育工會的生活文體部部長，經常組織上海市的教師出去旅游和療養(yǎng)。

　　“每年我要組織2萬多人出去旅游、療養(yǎng)，其中差不多三分之一需要購買機票。也就是說，我每年要買14000張機票，因為這個工作我和民航打交道的機會很多。在調整民航價格的問題上，我應該有發(fā)言權。”劉光震對記者說。

　　劉光震認為，以前有個規(guī)定是教師購買飛機票可以享受7.5折的優(yōu)惠，但是現(xiàn)在這個優(yōu)惠已經完全名存實亡了。另外，他還認為，機票暗折的存在嚴重影響了消費者的知情權，目前市場上10個代理10個價格，消費者的知情權嚴重受損。

　　上海眾誼貨運代理有限公司的夏偉是個典型的商務人士。他告訴記者，每周都會乘坐飛機在國內各個港口城市間飛行。他主要對民航的服務表示不滿。

　　“民航部門要對居高不下的機票價格進行聽證是件好事，但我估計改革的步子不會太大。”夏偉認為，現(xiàn)在的機票價格還是太高，如果能夠降到目前價格的5到6折左右就比較合理了。

　　作為貨運公司的經理，夏偉對民航總局對于民航飛行用油的壟斷經營表示了質疑。夏偉告訴記者，航油是各個航空公司很重要的經營成本，應該不低于飛行成本的30%，至少在輪船運輸上是這個比例。

　　夏偉認為，由于占飛行總成本30%的航油是由民航總局直屬的中國航空油料集團公司壟斷供應的，航油的供應不能形成競爭，國內航油價格也就一直居高不下，機票價格自然也就水漲船高了。

　　上海天友航空旅運有限公司的總經理張軍對夏偉的觀點表示贊同。張軍是航空專業(yè)畢業(yè)的，在國航工作過4年，后來自己開公司，搞票務代理，航空業(yè)務搞了15年，按他的話說，算是個圈內人士了。

　　自稱圈內人士的張軍認為，價格聽證會所討論的機票價格問題完全是浮于表面，聽證會不會對機票價格產生什么本質性的影響。與鐵老大的壟斷經營相比，民航業(yè)表面上看完全是一個競爭的行業(yè)，但是民航總局對航材和航油的壟斷經營使得各個航空公司很難把利潤讓給消費者。

　　“航材、航油的成本占了航空公司飛行成本的70%-80%，民航總局不進行體制改革，航空公司不進行體制改革，僅僅開個聽證會只能解決表面的問題。”張軍認為，民航業(yè)從上到下的體制改革才是降低票價的惟一途徑。

　　“航油、航材的進口銷售權利應該放開，充分市場化，有競爭才能是價格降下來，航空公司飛行成本降低了，票價才能真正降下來。雖然現(xiàn)在有很多機票的折扣被打得很低，2折、3折都有，航空公司很多時間是不賺錢的，這都不是長遠之計。另外，一些航空公司人員冗雜，沒有活力，民營資本的參股應該是個方向。”張軍總結道。

　　東方航空公司：大頭都是國家壟斷經營

　　據民航部門提供的數據，航油成本一般在航空公司飛行成本中占20%—30%。這也是各家航空公司對航油高價“耿耿于懷”的原因。

　　針對消費者代表們所提出的問題，記者采訪了東方航空公司。東航董事會的張秘書告訴記者，航油和航材等國家壟斷經營的東西確實限制了航空公司的經營。

　　張小姐稱，目前航空公司的成本居高不下，有很大一部分因素是因為受國家壟斷經營的影響。

　　張秘書告訴記者，各個航空公司都對高價的航油有意見。“現(xiàn)在國內的航油價格比國際市場高20%，但是我們也不能從外面買航油，而必須要從中航油公司買。”

　　“僅僅航油一項成本就占了東航飛行總成本的21%—22%，國家每年還要從我們的總收入里面抽出3%—5%作為機場建設基金�焽�際航班3%，國內航班5%�牐�這些都是沒有道理的。”張秘書氣憤地對記者說，“東航成立的時候國家沒拿一分錢，僅僅給了500個億的貸款信用額度，過去機場是國有土地，免費供我們使用，現(xiàn)在改革了，機場土地可以租、可以賣了，為什么還要收我們的機場建設基金呢？”

　　中航油：一噸油只賺200元

　　中航油說，“其實我們很冤枉的，航油的售價是國家計委定的，我們只是一個航油運輸供應單位，每噸賺不到200元錢的差價。

　　中國航空油料集團公司是目前中國民航系統(tǒng)的獨家航油進口商，包攬了全國100%的航油進口業(yè)務，也是國內惟一一家集航空油品采購、運輸、儲存、供應、銷售于一體的企業(yè)，至今尚未與民航總局脫鉤。

　　對于消費者代表的質疑，中航油公司宣傳部馬部長向記者表示，領導全部都在外面開會，短時間內不能接受采訪，最后還是辦公室一位不愿透露姓名的工作人員告訴了記者一些他們內部統(tǒng)一的說法。

　　這位工作人員表示：“其實我們很冤枉的，中國國內航油出廠價由國家計委統(tǒng)一制定，我們只是一個航油運輸供應單位，每噸賺不到200元錢的差價。我們的航油除了進口的部分外，國內的采購渠道主要來自中石油和中石化，他們漲了，我們自然跟著漲。占中航油采購總量三分之二的國內航油，受國內煉制成本限制，出廠價就高于國際市場。現(xiàn)在受伊拉克戰(zhàn)爭的影響，國際原油價格攀升，我們目前都是賠錢賣油。”

　　為何國內只有他們一家可以經營航油？這位工作人員表示，航油的運輸和儲藏對于技術的要求很高，目前國內只有中航油擁有這方面的專家。

　　中航油倒底有沒有憑借其壟斷地位，賺取到“高額利潤”？在中航油提供的公開材料中，露出這樣的信息：1992年，中航油全年銷售量為112.2萬噸，1999年為406.6萬噸，年均增長16%。但在這短短的10年中，中航油凈資產由1992年的3.2億元，猛增到1999年的32億元，年均增長100%。

　　10年中，中航油實現(xiàn)銷售收入509億元，利潤35億元，向國家上交各種稅金28億元，并上繳“民航調節(jié)費”7.2億元。

　　在年銷售量不抵歐美一個大機場多、運營成本高、管理手段和方法又相對落后的情況下，能取得這般“佳績”，不能不讓人相信“中航油利潤比較高甚至相當高”的說法。

　　機票降價空間其實很大

　　南航股份有限公司的客座率只有65%，顏志卿希望通過降價來提高10個百分點，但他認為他的愿望受現(xiàn)實因素制約。

　　中國南方航空集團公司總經理、南方航空股份有限公司�熛愀凵鲜泄�司�牰�事長顏志卿在今年3月接受媒體采訪的時候就曾經公開表達了想通過降價來提升客座率的迫切愿望。

　　去年南航股份有限公司的客座率只有65%，顏志卿希望通過降價來提高10個百分點，但他認為他的愿望受現(xiàn)實因素制約。

　　譬如，進口飛機航材稅重。據測算，去年南航總成本的大約5%來自于進口飛機、航空材料所繳納的稅款，這個數字達到了6億元以上。其中航材的進口關稅為6%，增值稅17%。顏志卿說：“較高的稅負影響了機票降價的空間。”

　　據記者了解，大多數國家的飛機、航材進口都不用納稅，或者國家允許其通過海外注冊公司等辦法合法避稅。

　　還有巨額民航建設基金。顏志卿說，這筆費用在1998年前占到了南航國內客票收入總額的10%，近年下降到5%左右，但也是一筆數億元的支出。

　　再就是航油價格奇高。顏志卿說，2002年，南航用的國內油價每噸高出香港油價1000元左右，國內航線年耗油總量在100萬噸左右。簡單估算，相當于一年多支付油費10億元。