本報記者顧鈞

　　國家發展和改革委員會3月31日發布第一號公告，稱將對民航國內航空運輸價格改革方案進行聽證。這使得一直牽動各界神經的民航票價改革問題，終于浮出水面。

　　該公告說，該委已經會同民航總局成立了民航運價改革工作小組，并且在經過充分調

查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，起草了《民航國內航空運輸價格改革方案》。這個方案將由發改委依據《價格法》、《政府價格決策聽證辦法》和《國家計委價格聽證目錄》的有關規定，邀請消費者、經營者及有關方面代表，對其必要性、可行性進行公開論證。

　　機票價格混亂痼疾誘發新票價政策

　　常坐飛機的人知道，這幾年民航機票價格大起大落，忽高忽低，讓旅客傷透了腦筋。但這種現象，也不是各航空公司的主管上級———民航總局所愿意看到的。

　　在遭遇了全行業虧損之后，1999年2月，民航總局和國家計委聯合出臺政策，規定機票價格不許打折，以防止各航空公司之間發生價格戰，以及各航空公司無序競爭導致的國有資產流失、盈利能力下降。這就是所謂的禁折令。

　　禁折令的出臺，引起消費者的強烈不滿。民航自己也認識到，這是一把雙刃劍：雖然在一方面制止了民航內部“窩里斗”的現象，但另一方面，也得罪了消費者，客座率劇降同樣招致航空公司虧損。

　　在巨額虧損的壓力下，各航空公司背著民航價格監管部門，偷偷打起了折扣———也就有了后來的“明折明扣”、“明折暗扣”和“打暗折”等逼出來的市場行為。

　　然而，這種“市場行為”沒有得到民航總局的認可。消費者也由于地域不同享受著不同的票價———南方發達地區，航空公司競爭激烈，消費者可以買到折扣票；而在北京及航空公司競爭不太充分的地區，消費者還得乖乖地買全價票。這使消費者的權益由地域不同而嚴重不對等。

　　此后，民航陸續實行聯營航線、有限打折等，但對超范圍打折的現象還是嚴厲禁止。機票代理為了多賣票，依然想盡辦法打折，與民航總局玩起了貓和老鼠的游戲。此時的老百姓，可以在市場上買到6折甚至5折的票，但也都知道，民航有個禁折令尚未取消。

　　禁而不止，不如疏通引導。在國務院批準進行民航體制改革以后，民航總局的角色以及與各航空公司之間的關系都發生了變化，而且最近一兩年，國際國內民航業形勢也有了很大變化，對票價政策進行修訂、出臺適應新形勢的票價政策已經不能再拖延了。

　　新方案特點：在基準價上下浮動

　　今年年初的全國民航工作會上，民航總局局長楊元元透露，票價改革的主要內容是：對國內航空運價實行政府指導價，價格主管部門由核定航線具體票價的直接管理，改為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。國家計委將會同中國民航總局，依據航空運輸的社會平均成本、市場供求狀況、社會承受能力，確定國內航空客貨運輸基準價和浮動幅度。

　　航空運輸企業在政府規定的幅度內，建立多級票價體系，根據運輸淡旺季、購票時限、人數、特定消費群體、航班時刻、機型等因素實行差別票價，報民航總局、國家計委備案，并提前對外公布后執行。

　　對楊元元的講話，一位業內分析人士解讀說，其實質，是建立一個基準價，然后在基準價的基礎上，制定一個允許浮動的范圍，準許航空公司在此范圍內決定自己的票價。

　　這位不愿意透露姓名的人士介紹，基準價的制定，是民航部門根據成本、收益等因素確定的一個平均數，比如每公里多少錢，用這個數乘以具體航線的公里數，就是該航線的基準票價。該人士不愿透露那個平均數具體是多少。

　　至于浮動范圍，該人士成稱，執行新票價方案后，目前市場上能夠得到的折扣相信依然可以得到，老百姓可以名正言順地貨比三家，購買價格最低的折扣票。

　　老百姓希望聽證能使票價降下來

　　對即將舉行的民航國內航空運輸價格聽證會，社會各界反應不同。

　　一位正在購買機票的旅客說，這個聽證會早就應該舉行了。但是，能舉行，就證明民航還是頂不住社會的壓力，走上了早就該走的路子。他希望，聽證會能使機票價格真正降下來，而不用像自己一樣，雖然剛買了北京到廣州五五折的票，但一想起那原價，就覺得貴。

　　一位同樣不愿透露姓名的民航業內人士認為，民航票價改革方案已醞釀多時，準備在上半年出臺。

　　他說，舉行航空運輸價格聽證會的目的，只是聽聽社會各界的意見，不是讓那些被選出來參加聽證的代表支持或否決方案內容。最后拍板決定的，是政府，不是這些代表。聽聽社會各界意見，是整個新方案出臺的一個程序。這些意見，也許會對最后的方案產生影響，但不會是決定性的。