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新華網(wǎng)北京9月3日電(記者丁海軍 林紅梅)
風(fēng)中送來了秋的涼意，旅游者、學(xué)生們紛紛踏上歸程，車站、機場熙熙攘攘，暑期運輸進入尾聲。記者在盤點暑運采訪中，不少旅客反映，公路、鐵路、民航客運20%的退票費太高，公路、鐵路漏乘后車票作廢的做法更是讓人難以接受。一些法律專家則指出，因為沒有法律依據(jù)，退票費根本就不該收。那么，退票收費合理么？
高額退票費讓旅客難以接受
福州汽車北站規(guī)定：退票應(yīng)在開車前辦理；開車前一小時以內(nèi)，按照票面金額的20%收取退票費；開車前一小時以外，按票面金額10%收取退票費；開車后及加班車、節(jié)假日期間的班車均不辦理退票。
鐵道部運輸司(新浪編者注：應(yīng)為鐵道部運輸局)有關(guān)負責(zé)人表示，旅客辦理退票手續(xù)每10元收2元(不足10元按10元計算)退票費；辦理臥鋪退票時，必須在開車6小時以前辦理；列車開動，臥鋪就不能退，若漏乘車票作廢；對于硬座車票，如果誤點旅客同意坐下一趟同車次車，可以免費續(xù)簽一次，但也不能退票。
東方航空公司規(guī)定，旅客在航班規(guī)定起飛時間24小時以前要求退票，收票價5%的退票費；在起飛時間2小時(含2小時)以前要求退票，收10%的退票費；在起飛時間2小時以內(nèi)要求退票的，收20%的退票費；在起飛以后要求退票，按誤機處理。旅客誤機后，要求改乘東方航空公司后續(xù)航班的，可免費改簽一次，要求乘坐其它公司航班或退票的，需支付票價50%的誤機費。
成都旅客蔡偉恭說，他本來想買張從福州到株州(1670次，票價181元)的臥鋪票，售票員卻聽錯了，賣給他一張到蘇州(2002次，票價246元)的臥鋪票，而株州的車馬上要開了，他根本沒有時間和火車站去爭論，只好重買一張到株州的票，一張到蘇州的票也就作廢了。蔡偉恭說：“鐵道部這規(guī)定不行，讓旅客難以接受，得改一改了。”
云南民工劉偉超告訴記者，福州到昆明的火車硬座票價為296元，他退了一次，收取了60元的手續(xù)費，這對一個并不富裕的民工來說，是一個不小的數(shù)目。
旅客反映，不少商品都三包了，機票、車票不同于普通商品，不能包退包換，但收取20%的手續(xù)費太高，火車票不改簽就作廢的做法更是讓人難以理解。尤其是在春運、黃金周等客運高峰期，列車往往大幅超員，根本不存在座位浪費問題，為何也要收取高額退票費？
公路、鐵路、民航各有理由
福州汽車北站業(yè)務(wù)室主任李京建表示，現(xiàn)在客運管得很嚴(yán)，不能超載，如果旅客不來，空著這個座位車子還是要走，退票會給車站帶來很大損失。
福州火車站機關(guān)黨支部書記周翼輔解釋說，車票與其它商品不一樣，其它商品第二天可以再賣。列車一開，車票只能作廢，給鐵路造成損失。而且，收取退票手續(xù)費，是鐵道部按照《鐵路旅客客運規(guī)程》制定的，各鐵路分局無權(quán)決定。
鐵道部運輸司有關(guān)人士表示，旅客的心情可以理解。退票費的收取，是鐵路綜合了多年的管理經(jīng)驗、經(jīng)過多年調(diào)研后形成的，已經(jīng)實行多年了。
東方航空公司福州營業(yè)部銷售部郭經(jīng)理表示，東方航空公司的退票費是按中國民航總局有關(guān)規(guī)定制定的，收費理由他不好解釋，他們只是執(zhí)行單位，無解釋權(quán)。
民航總局運輸司廉秀琴處長說，退票收費是按照《中國民航旅客國內(nèi)運輸規(guī)定》制定的。誤機后座位空著，會給航空公司造成損失。退票費的收取，對旅客是一個約束。每張機票就象一張運輸合同，旅客買了機票就等于承認了合同，就應(yīng)該按照合同辦理。
專家認為，收退票費對消費者不公平
福建至理律師事務(wù)所劉凱律師認為，承運人收取退票費沒有法律依據(jù)。《合同法》規(guī)定：“當(dāng)承運人向旅客交付客票時，承運人與旅客之間成立了客運合同法律關(guān)系，雙方均須按約定履行合同。旅客因自己原因不能按時乘坐的，應(yīng)在約定時間內(nèi)辦理退票或變更手續(xù)。逾期辦理，承運人可以不退票款，并不再承擔(dān)運輸義務(wù)。”當(dāng)旅客誤乘時，如在約定時間退票或改簽，則依法無需支付任何費用；如超過約定時間或“合理時間”辦理退票，則承運人可以既不退款也不承擔(dān)運輸義務(wù)。
劉律師說，“約定時間”是指雙方當(dāng)事人之間的約定的時間，并不是承運人或交通運輸管理部門規(guī)定的時間。如雙方當(dāng)事人之間沒有約定時間，則依交易習(xí)慣適用一段“合理時間”。有關(guān)部委的規(guī)定屬于部門規(guī)章，如與《合同法》的規(guī)定不一致或有沖突，則只能適用《合同法》的規(guī)定。有關(guān)部委的規(guī)定，特別是涉及社會公眾利益時，應(yīng)首先進行聽證程序，只有經(jīng)過聽證程序，不與國家法律相違背的規(guī)定才可以適用。
福建省消費者委員會投訴監(jiān)督部主任段建平表示，公路、鐵路、民航收取退票費，不是應(yīng)該收百分之幾十的問題，而是應(yīng)不應(yīng)該收的問題。消費者和運輸單位在權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任上是平等的。旅客誤點對運輸單位造成損失，車票、機票要么作廢要么只退50%；而公路、鐵路、民航誤點后，卻對消費者只字不提賠償?shù)氖拢@對消費者極不公平。
中共中央黨校研究室副主任周天勇認為，我國已加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟政策要與國際接軌，一切不合理的規(guī)定都要修正。有關(guān)退票的部門規(guī)定是在計劃經(jīng)濟時代制定的。時代變化了，國家有關(guān)主管部門有必要對此問題重新進行研究，拿出符合市場經(jīng)濟要求的合理規(guī)定。(完)
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