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江蘇 趙曉勇
許多人知道茶座、歌廳、飯館有“最低消費(fèi)”，而在我省的部分城市農(nóng)村，自來水也有“最低消費(fèi)”：用戶每個(gè)月哪怕一滴水不用，也要被迫交上3噸或5噸的水費(fèi)。面對(duì)“只此一家，別無分店”的自來水廠，別無選擇的用戶有的忍氣吞聲多把冤枉錢，有的洗衣時(shí)打開水籠頭任由水沖以湊足基數(shù)，有的干脆停了自來水改用井水。
各地媒體也屢有報(bào)道，公說公有理，婆說理更多，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，莫衷一是。河南、福建等地在2001年初取消自來水“最低消費(fèi)”，仍在執(zhí)行的城市農(nóng)村更多，那么自來水“最低消費(fèi)”是否可行？
解密自來水“最低消費(fèi)”
2001年10月，江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)的劉某到鎮(zhèn)自來水廠指定的地方交納水費(fèi)，只用了一噸多的自來水，可卻被告知要交3噸水的費(fèi)用。為何要交3噸的水費(fèi)？自來水公司的答復(fù)是：每月以3噸水的費(fèi)用為基數(shù)，超過3噸再交費(fèi)，不夠3噸按3噸算。就像出租車有個(gè)“起步價(jià)”一樣。
像劉某一樣的自來水用戶，在高郵、江都、邗江等地還有很多。沒有用水，卻要繳水費(fèi)，面對(duì)“只此一家，別無分店”的供水公司，別無選擇的用戶有的忍氣吞聲多把冤枉錢，有的洗衣時(shí)打開水籠頭任由水沖以湊足基數(shù)，有的干脆停了自來水改用井水。
據(jù)記者了解，在全國(guó)各地諸多城市農(nóng)村都曾出現(xiàn)或仍在執(zhí)行“最低消費(fèi)”，在揚(yáng)州市的江都、邗江等地的農(nóng)村也都是實(shí)行的最低消費(fèi)制，江都的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至實(shí)行的是5噸“最低消費(fèi)”制。邗江一位陳姓青年農(nóng)民1999年外出打工一年，竟也要交上每月3噸的水費(fèi)！
用水為什么要設(shè)最低消費(fèi)？就這個(gè)問題，記者采訪高郵市八橋鎮(zhèn)自來水廠、高郵市愛衛(wèi)會(huì)、高郵市物價(jià)局，他們對(duì)實(shí)行“最低消費(fèi)”制給予了解釋。
高郵市八橋鎮(zhèn)自來水廠張永年廠長(zhǎng)2000年5月開始承包鎮(zhèn)自來水廠，面對(duì)記者的采訪，他道出了“實(shí)情”：居民用水收費(fèi)實(shí)行底數(shù)的原因是多方面的，有的村民故意把水龍頭擰小，滴水成線，由于水表不是很精確，水表上根本顯示不出來，這樣水量就得不到準(zhǔn)確的顯示，所以，3噸最低消費(fèi)對(duì)自來水廠來說，很有必要。農(nóng)村自來水改造工程由愛衛(wèi)會(huì)管理，高郵市愛衛(wèi)會(huì)一楊姓主任告訴記者，農(nóng)村自來水輸送管道水漏失率相當(dāng)高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最高達(dá)50%，由此造成的損失只能靠“最低消費(fèi)”補(bǔ)償；如果取消底度，剛有起色的自來水廠便會(huì)隨之倒閉。至于定為3噸，他解釋說，這是測(cè)量出的用戶平均值。
那么，自來水廠的“最低消費(fèi)”是否得到地方物價(jià)部門的審批呢？記者從高郵市物價(jià)局價(jià)格科了解到，自來水以3噸的基數(shù)征收水費(fèi)的確是經(jīng)過他們審批的。華凈松副科長(zhǎng)解釋說，自來水“最低消費(fèi)”歷史上就有，其存在也有道理：諸如管道水漏失率、用戶滴水等等。據(jù)他介紹，高郵過去按5噸征收，2000年元月起考慮到費(fèi)用太高停止征收，運(yùn)營(yíng)1年多，自來水廠虧損十分嚴(yán)重，市愛衛(wèi)會(huì)等部門在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開過協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一意見后，報(bào)物價(jià)局審批，從今年7月起按3噸基數(shù)征收。
行家指出，所謂自來水“最低消費(fèi)”，其實(shí)是指“底度流量”，他們解釋說，“一個(gè)口徑15毫米的水表，測(cè)算出來的每月最小流量為3噸。”高郵3噸基數(shù)，江都5噸基數(shù)，就是根據(jù)自來水管的口徑而定的，記者從《揚(yáng)州市市區(qū)公共供水管理辦法》中看到了底度流量的分段標(biāo)準(zhǔn)：15毫米，3噸；20毫米，5噸；25毫米，15噸，依次類推。
自來水廠及主管部門的解釋看似有一定道理，但如此征收是否與國(guó)家現(xiàn)有的有關(guān)法律政策相沖突呢？村民們問，這樣的“最低消費(fèi)”是否屬?gòu)?qiáng)制消費(fèi)？自來水廠管理上出現(xiàn)的問題一定要由消費(fèi)者來為其承擔(dān)損失嗎？
據(jù)了解，我國(guó)實(shí)行自來水最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)制是從1986年開始的，當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，自來水公司基本依賴國(guó)家撥給費(fèi)用，水價(jià)很低，每噸價(jià)格僅為0.3元，當(dāng)時(shí)政府制定收取最低標(biāo)準(zhǔn)水費(fèi)政策的一個(gè)重要理由是為了彌補(bǔ)自來水的管漏損耗，減少企業(yè)的虧損。
到了90年代后期，供水行業(yè)走向市場(chǎng)，政府逐漸減少補(bǔ)貼，居民的用水價(jià)格也開始隨行就市。各地水費(fèi)上升很快，這種情況下，1998年，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部出臺(tái)了《城市供水價(jià)格管理辦法》，該辦法規(guī)定城市供水應(yīng)該實(shí)行裝表到戶，抄表到戶，計(jì)量收費(fèi)這一基本原則。在該前提下，地方政府根據(jù)各地情況制定水價(jià)。1998年11月實(shí)施的《江蘇省貿(mào)易計(jì)量管理?xiàng)l例》也有類似的規(guī)定：供水、供電等經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照用戶、消費(fèi)者使用的計(jì)量器具顯示的量值作為結(jié)算依據(jù)，不得非法轉(zhuǎn)嫁戶外管線或者其他設(shè)施的能源損耗和損失。條例進(jìn)一步解釋說，本條是對(duì)供水、供電等公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者與用戶、消費(fèi)者進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的規(guī)定；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照用戶、消費(fèi)者單戶使用的計(jì)量器具顯示的量值進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算等等。由此可見，自來水廠只能依據(jù)水表顯示的量值征收水費(fèi)，否則就是違法！
農(nóng)村自來水管理參照城市供水管理，有自來水廠辯稱“城市供水合同”示范文本有“3噸、5噸最低消費(fèi)”的說法。為此，記者專門翻閱了相關(guān)文件，在“城市供用水合同”書中的確有“當(dāng)用水人月用水量達(dá)不到底度流量時(shí)，按照底度流量收費(fèi)”的規(guī)定，這是1999年建設(shè)部與國(guó)家工商局為配合新《合同法》而制定的規(guī)范合同，但它隨后的解釋是：合同中所提及的用水人是指法人、其他組織，不包括居民用戶和個(gè)人。這就是說，該規(guī)定并不是要求居民用戶和消費(fèi)者按照底度流量即所謂的最低消費(fèi)來交納水費(fèi)。可見，眾多自來水公司只是對(duì)有關(guān)法規(guī)來了個(gè)對(duì)自己有利的“移花接木”
法律界有關(guān)人士指出，自來水廠的“最低消費(fèi)”是一種非常典型的公用企業(yè)利用壟斷地位進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，它違反了法律規(guī)定的公平交易，平等自愿的原則。10月29日，記者也從揚(yáng)州市消協(xié)了解到，《江蘇省實(shí)施〈消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》中早就明確規(guī)定：“供水、供電、供氣、郵電通信等公用企業(yè)、事業(yè)單位和其他具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定、不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不得要求消費(fèi)者承擔(dān)戶外管線或者其他設(shè)施被他人盜用、損害造成的損失”自來水公司強(qiáng)行以3噸水量為基數(shù)收費(fèi)，明顯存在“強(qiáng)制消費(fèi)”、“限制消費(fèi)”，顯失公平，是一種帶有壟斷性質(zhì)的強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，消費(fèi)者有權(quán)要求按實(shí)際水量繳納水費(fèi)。據(jù)悉，揚(yáng)州市區(qū)自來水最低消費(fèi)已經(jīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定于2001年6月前后取消。
不少業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于自來水經(jīng)營(yíng)部門來說，目前的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)管理，盡可能地減少跑冒滴漏，降低成本，如果的確因?yàn)槌杀靖�，公司虧損嚴(yán)重，還不如征求意見，請(qǐng)求有關(guān)部門批準(zhǔn)，適當(dāng)提高水費(fèi)，千萬別再搞什么“最低消費(fèi)”的把戲。因?yàn)�，法律�?guī)定不是什么人都可以隨意將它打扮起來的小姑娘，在法律上它具有不容置疑的威力，誰(shuí)冒犯了它，誰(shuí)就會(huì)受到制裁！
新浪編者注：本文為作者授權(quán)新浪網(wǎng)獨(dú)家刊登之作品，本文觀點(diǎn)純屬作者個(gè)人意見，與本網(wǎng)站立場(chǎng)無關(guān)。歡迎廣大網(wǎng)友就3.15維權(quán)話題踴躍投稿。(附：新浪網(wǎng)3.15征稿啟事)
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