人民網(微博)駐德國記者黃發紅 駐法國記者崔悅 駐西班牙記者丁大偉 德國、法國、英國、西班牙四國政府11日公開向歐盟委員會申請停止向在歐盟運營的航空公司征收航空碳排放稅。四國負責空客事務的部長在柏林航空展新聞發布會上表示，歐盟應取消到2013年秋之前將非歐盟國家納入碳排放交易體系的計劃，以尋求全球性解決方案。四國部長一致警告這將造成貿易戰。德國部長兼負責經濟事務的國務秘書彼得？欣策說，“我們要防止歐盟的碳交易成為世界貿易的枷鎖。”

　　法國交通部部長級代表弗雷德里克？居維利耶表示，維護歐盟碳排放交易體系(ETS)固然重要，但是，不能因此關閉與非歐盟國家、尤其是與中國進行談判的大門。在當下，歐盟需要展現出“實用主義”。他認為，在對其他國家提要求時應格外小心，因此“我們贊成全球性的解決方案”。

　　令四國政府擔心的是中國凍結空客訂單，美國也威脅采取對抗措施。欣策解釋，如果堅持歐洲范圍的碳排放交易體系，將給歐洲的空客公司帶來極大不利。未來20年，中國將取代美國成為全球航空最大市場，空客不應因政治原因而損失這一重要市場。如果這么重要的經濟伙伴采取反制措施，將對空客造成極大影響。對歐洲人來說，如果他們的飛機制造商因為排碳稅而在市場上遭到抵制，這將是一個“沉重打擊”。出于上述考慮，四國部長才一致決定，在解決航空排放問題上提出尋求全球性解決方案的建議。

　　據《世界報》報道說，激怒中國的后果是任何飛機制造商無法承擔的。中國當前取消35架A330飛機訂單，就完全打亂了空客的生產計劃。在未來6個月，空客需要決定是否擴大A330的生產規模，時間十分緊迫。對空客來說，目前必須盡快找到一個解決方案。

　　西班牙《拓展報》網站11日報道指出，四國政府希望至少迫使歐盟延后其開始征收航空碳稅的時間，直到與其他國家達成相關協議。報道分析說，歐盟的這一政策遭到了中國、印度、美國、墨西哥、俄羅斯等多個國家的公開反對和不滿。而現在西班牙、德國、法國和英國政府的表態則是在從內部向歐盟施壓。此前歐盟在此問題上采取的是單邊主義政策，而西班牙等國則希望給這一沖突找到一個多邊的解決方式。

　　欣策認為，當前關鍵的時間節點是2013年4月，屆時歐盟將要正式征收航空排碳稅，因此要在2013年4月之前找到解決方案。對于全球性的解決方案，欣策建議可以在2013年的國際民航組織會議上討論達成。

　　空客負責生產的董事京特？布切克稱贊四國航空協調官員的倡議，他說“這是前進的一步，是一個積極的信號。”

　　四國部長提出的這項建議與歐盟委員會以及各國的政府造成了直接沖突。將航空業納入碳排放交易體系本是涉及歐盟形象的一個項目。歐盟甚至想通過單邊行動強制中國、美國等國家加入。目前，歐盟也正與第三國進行一系列的談判。欣策表示，他們處于兩難境地，一方面，執行碳排放交易體系是歐盟現行的法律，另一方面，在全球環境中，其他國家認為受到了該法律的歧視。欣策表示相信布魯塞爾的智慧。《金融時報》德文版認為，歐盟委員會雖然也歡迎全球性的解決方案，但總體懷疑這樣的協定能否真正達成。

　　欣策承認，提出該建議并未事先與政府首腦以及環境部長取得一致。對此，德國環境部表示自己是負責該事務的部門，目前仍支持將其他國家納入歐盟碳交易體系。歐盟委員會也表示，在該問題上，只有政府的官方表態有效。

　　《金融時報》德文版認為，雖然欣策強調四國部長并未制定具體的行動計劃，但他們的警告暗示了歐盟從該法律退讓的跡象。雖然他們之前也曾表示過類似的擔憂，但從沒有像這次一樣公開和協調一致。歐盟的統一戰線面臨瓦解，并增強了反對者的氣勢。

　　據法國《回聲報》12日報道，由于歐盟與其他國家在航空碳排放稅上的糾紛，空客公司有可能降低在今年內出售30架A380飛機的原定目標。空客公司總裁兼首席執行官法布里斯？布雷吉爾表示，希望歐盟能找到一個有效的解決辦法，因為“讓自己陷入僵局是不理智的。”

　　今年1月1日起，歐盟正式實施碳排放交易體系，要求有航線飛經歐盟領域的航空公司提交碳排放數據，并適用歐盟規定的排放配額，航空公司需為超出配額的碳排放繳納費用。歐盟規定各航空公司從明年4月開始繳費。

　　歐盟的“碳稅”政策遭到中國、美國、俄羅斯等多國反對，認為這是對領空主權的侵犯。歐洲空中客車公司也對此表示不滿，因為第三國可能通過抵制購買空客產品反對歐盟“碳稅”，導致空客無法與美國波音公司(微博)公平競爭。(人民網柏林、巴黎、馬德里9月12日電)

　　歐盟航空碳稅點評

　　歐盟航空碳稅計劃遭遇內外夾擊，或將不攻自破

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所 李春頂

　　從中俄政府發布反對歐盟將航空納入碳排放體系的聲明，到代表美國航空業的“美洲空運協會”將歐委會訴諸歐洲法院，再到26國聯合制定“報復性”方案，歐盟碳稅動議的外部壓力步步升級。與此同時，今年2月份，歐盟建議“有條件暫停”航空碳稅新法規；9月11日德國、法國、英國和西班牙四國經濟部門官員一致反對單獨征收航空“碳稅”，歐盟內部的堡壘也已節節崩潰。可以說，歐盟航空碳稅計劃遭遇了激烈的內外夾擊。

　　歐盟航空碳稅動議之所以遭到世界各國幾乎行動一致的反對，在于其對他國航空業的發展潛在的負面沖擊。可能的不利影響主要包括：第一，一旦航空碳稅計劃付諸實施，飛經歐盟的航空公司幾乎都需要在其碳排放體系中購買排放權，無形中增加了航空公司的成本，削弱了航空業的競爭力，海運、鐵路運輸等相關行業會在一定程度上替代航空運輸，不利于航空業的發展。第二，歐盟航空碳稅動議僅僅是歐盟經濟體的單方面行動，他們將獨自獲取航空碳稅的稅收收入，卻不與歐盟體系外的其他國家分一杯羹，在其他國家由于國內經濟利益而不愿意征收航空碳稅的情形下，招致強烈反對是不可避免的。第三，歐盟單方面的航空碳稅不一定能夠一視同仁的對待內部的航空公司，就會形成不公平競爭的局面，無形中保護了歐盟內部航空業的發展，這種不公平的措施自然會無可厚非的遭到反對。

　　歐盟航空碳稅的堡壘已經在內部出現了裂痕，其結果恐怕難免于不攻自破。但歐盟的妥協是在強大外部壓力和“報復威脅”下的不得已選擇，一旦外部環境緩和，他們一定會重拾舊題。故而，歐盟航空碳稅計劃的擱置在預料之中，不會對當前的航空業和國際貿易發展形成實質的損害。但對中國航空企業來說，未雨綢繆，提高競爭力、鼓勵技術革新、減少碳排放是必不可少的。另外，中國必須團結廣大發展中國家，在有關碳排放領域爭取發展中國家有區別的責任，避免碳壁壘成為我國國際貿易和產業發展的障礙。