早報訊 美國財政部長蓋特納就人民幣匯率政策問題在美國國會聽證會上陳詞前夕，人民幣兌美元昨日再創(chuàng)新高。

　　昨日，中國外匯交易中心公布的人民幣對美元匯率中間價為6.7181，較前一交易日上漲69個基點。這是人民幣對美元匯率中間價連續(xù)第6個交易日上升。其間，人民幣對美元升值達1.07%。并且，在最近5個交易日中，人民幣對美元中間價連創(chuàng)新高。

　　外匯交易員們對此都深感意外，因為之前的9月15日日本央行拋售日元、從而推動美元再次走高，市場據此預計昨日人民幣對美元中間價會受到鄰國的這條消息影響而走低。

　　隨著11月美國國會中期選舉的臨近，美國方面近來針對人民幣匯率動作頻頻——除不斷指責外，美國眾議院籌款委員會9月15日和16日連續(xù)兩天舉行有關聽證會。

　　因此，上述外匯交易員們認為，人民幣匯率迭創(chuàng)新高，是中國方面希望轉移美國對人民幣政策施加的壓力而發(fā)出的最明確信號。

　　另據國際清算銀行昨日公布的最新數據顯示，8月份人民幣實際有效匯率指數為118.64，環(huán)比上升0.62%；名義有效匯率指數為114.12，環(huán)比下跌1.38%。

　　蓋特納發(fā)出“最強音”

　　北京時間昨晚，美國財政部長蓋特納在國會作證時表示，他呼吁中國允許人民幣大幅且持續(xù)升值。他還稱，奧巴馬政府已開始尋找有助于鼓勵中國允許人民幣更快速升值的工具組合。

　　蓋特納在提交參院銀行委員會的書面證詞中指出：“中國有必要允許人民幣隨著時間的推移大幅且持續(xù)升值，糾正其被低估的狀態(tài)，中國應該允許匯率完全受市場力量支配。”北京時間今天凌晨，蓋特納還將向眾議院籌款委員會就人民幣匯率問題作證。他還稱：“現在是中國采取行動的時候了。” 

　　蓋特納認為，人民幣被低估有助于中國增加出口，同時鼓勵了美國公司將制造業(yè)務外包至中國。他還稱，人民幣被低估是因為“大力干預”，雖然中國官員已表示將允許人民幣的估值更多地由市場力量來決定。

　　蓋特納沒有專門提及貿易懲罰法案的問題，但是他指出，向中國施加壓力的手段可能包括財政部半年發(fā)布一次的匯率報告，財政部的下一份報告將于今年10月提交國會。

　　蓋特納指出：“在我們準備下一份匯率報告時我們將考慮中國所采取的行動。我們將探尋可能有助于推動中國政府更快速行動的工具組合的重要問題，這些工具既包括美國可單獨使用的，也包括多邊途徑的。”

　　蓋特納稱，美國將在11月G20首爾會議上動員各國支持中國匯改。

　　據分析，蓋特納此番評論是他就任美國財長以來語氣最重的一次。

　　昨日，中國外交部發(fā)言人姜瑜在例行記者會上重申，人民幣匯率升值解決不了中美貿易逆差和美國國內失業(yè)的問題，“施壓不僅解決不了問題，反而可能會適得其反。”

　　姜瑜表示，中美經貿合作是互利共贏的。對于兩國經貿關系中的問題，中方一貫主張通過平等協(xié)商加以妥善解決。

　　眾院聽證“懲罰性”議案

　　9月15日，美國眾議院籌款委員會(Committee on Ways and Means)舉行秋季復會以來的首場針對中國人民幣匯率的聽證會，主要議題是討論一項醞釀之中的、將賦予美國政府采取單方面補貼措施的法案。

　　隨著美國國會11月中期選舉臨近，加之美國經濟復蘇乏力、失業(yè)率居高不下，美國一些政客再度炒作人民幣匯率問題，主要是為了轉移國內選民視線，將人民幣匯率問題當作美國國內經濟問題的“替罪羊”。

　　9月15日的聽證會由籌款委員會主席、來自密歇根州的民主黨議員萊文(Sander Levin)主持。首先提供證詞的正是《匯率改革促進公平貿易法案》的發(fā)起人之一、來自俄亥俄州的美國民主黨眾議員蒂姆·瑞安(Tim Ryan)。

　　該議案將使美國可對低估本國貨幣的國家征收關稅及其他制裁性稅收，其中中國是美國的主要目標。

　　該議案是美國眾議院籌款委員會9月15日聽證會的討論焦點。瑞安稱，這一議案已獲得眾院143名議員支持，是最具“兩黨性”的法案之一。

　　瑞安指出，人民幣匯率低估可能最高達到40%，相當于中國出口商品被補貼了40%，美國出口至中國的商品則被征收了附加關稅。在2001年至2008年間，美國國內因此損失的就業(yè)崗位達到240萬個，使美國制造業(yè)在國民經濟中的比例下降至不足10%。

　　瑞安稱，該議案將授予美國商務部新的權限：在認定貿易伙伴存在匯率低估時，可以采取反補貼措施。到目前，美國商務部從未在貿易裁決中視中國匯率為補貼措施。

　　美國眾議院籌款委員會又名歲入委員會，是主管美國稅法的關鍵領導機構之一，目前由41名議員構成。對《匯率改革促進公平貿易法案》的委員會投票尚未舉行，只有通過后才能提交至眾議院全體審議，目前表示支持的議員數量距離“過線”的218票還遠。即便如此，不少政治分析預計“萊恩-莫菲”法案可能在眾議院過關。不過，類似法案在11月前獲得參議院通過的可能性不大，目前參眾兩院的時間都很緊迫。議員們10月份將回到各自的選區(qū)，為11月份的中期選舉做準備。

　　“立法本身只是一個手段”

　　縱觀9月15日的四個多小時的聽證會，幾個特征貫穿全程：

　　第一，對議案的分歧較大。第二，對中國行業(yè)和貿易政策的指控，已不僅局限在低端制造業(yè)，更針對新能源和高科技產業(yè)。第三，提出新的應對措施。美國財政部前官員、彼得森國際經濟研究所主任伯格斯滕(Fred Bergsten)提出，美國政府可通過反向操作，主動抵消中國操縱匯率的手段。比如，過去幾年中國日間美元交易量約為10億美元。雖然人民幣不可兌換，但美國可以在海外人民幣不可交割遠期市場(NDF)和香港人民幣債券上進行操作，即買入人民幣、以對抗中國買入美元壓低人民幣的作法。他建議美國財政部還應在半年一度的匯率政策報告中，明確將中國列為“匯率操縱國”。第四，雖然氣氛激烈，議員和證人都看清了一個現實：單獨對人民幣采取措施不足以實現中美貿易再平衡。

　　一些議員在聽證會上說，就人民幣匯率問題對中國出口產品征收懲罰性關稅只會破壞美中經貿關系，進而損害美國在中國的其他重要經濟利益。

　　該籌款委員會主席萊文也承認，立法本身只是一個手段，真正的意圖還是在于促使中國放開市場準入，推動美國對華出口和投資。他的規(guī)劃包括：第一，多邊途徑解決問題——不僅包括中國，還包括剛剛干預貨幣市場、壓低日元匯率的日本，發(fā)揮G20峰會和IMF的作用；第二，運用WTO爭端解決機制；最后才是美國立法和單邊行動。他表示，三者可以選擇，也可多管齊下。

　　該籌款委員會副主席坎普則描繪出雙邊談判和多邊磋商相結合：通過中美戰(zhàn)略與經濟對話(S&ED)協(xié)商，同時要在11月韓國G20峰會上更明確地將匯率問題作為各國再平衡努力的核心議題。

　　據悉，美國眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)的發(fā)言人艾爾莎密(Nadeam Elshami)說，聽證會結束后將就后續(xù)進展作出決定。

　　美國商業(yè)團體態(tài)度不一

　　美國各商業(yè)團體和工會對該議案的態(tài)度并不一致。

　　美國公平匯率聯盟(Fair Currency Coalition)對該議案表示支持，已舉行峰會討論了人民幣匯率問題，并且在候選人論壇上提出了這個問題。這個聯盟是華盛頓一個代表制造商、勞工和農民的組織。

　　勞聯-產聯(AFL-CIO)是公平匯率聯盟的一個成員，已經分別在華盛頓和國會議員的選區(qū)協(xié)調召集了議員和制造業(yè)高管參加的會議。美國勞聯-產聯工業(yè)聯盟委員會執(zhí)行董事波爾(Bob Baugh)說，我們的目的就是讓中國人把美國政府當回事，并理解行動的含義，這就是我們的行動。

　　與此同時，美中貿易全國委員會(U.S.-China Business Council)與包括美國商會(U.S. Chamber of Commerce)在內的其他35家主要商業(yè)團體9月14日致信眾議院籌款委員會主席萊文和重要眾議員坎普(Dave Camp)，表達他們對該議案的反對。他們在信中辯稱，這項議案將有違美國根據WTO條款所作的承諾，而且無論如何也還有應對中國貿易行為的更好方式。

　　這意味著對人民幣施壓，只會作為美國的一項舉措。無論匯率法案能否迅速出臺，美國決策者很可能采取一系列雙邊磋商和多邊斡旋。