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IMF加緊落實份額改革方案 中國有望成第三

http://www.sina.com.cn  2012年10月13日 00:07  華夏時報微博

  差美國一票,中國才能成老三

  本報記者 王曉薇 北京報道

  日本東京——10月9日,國際貨幣基金組織(微博)(IMF)2012年秋季年會在此召開。

  在此次為期6天的會議中,一項被稱為IMF成立67年來“最根本改革”的方案,終于在提出4年后,進入沖刺階段。

  在這一改革方案之下,新興市場和發展中國家在IMF中的地位得到了明顯提升,原屬于發達國家的6%的份額被轉移至這些國家。其中,中國的份額將由目前的3.994%大幅上升至6.390%,由之前的第六位,躍升至僅次于美國和日本的IMF第三大份額國。

  由于IMF按照份額比例派發投票權,在份額比例確定提升后,改革方案中所承諾的提升中國投票份額也將被兌現——中國在IMF中的份額和投票比例都上升至第三名。

  份額改變意味著什么

  這份提案之所以被稱為是IMF成立以來“最根本”的改革方案,是因為方案的改革重點是針對成員國對于IMF的份額認繳比例做出了重新規劃。

  IMF日常運作的主要資金大部分都是來自于其成員國認繳的份額。IMF的每一個成員國都會按照一定計算公式分配到相應的份額。份額的多少直接關系到話語權的強弱。

  IMF一般每五年會對份額進行一次總檢查來評估其資金是否充足,并根據世界經濟的實際情況作出相應的份額調整。自成立以來,IMF共對份額進行了14次總檢查和2次臨時檢查,并作出了10次份額調整。在其進行的大多數調整中,IMF都將調整范圍放在了所有成員國身上,也就是通過全體成員普遍增資的方式進行份額的成比例調整,這種調整方式并不會使得成員國在IMF中的地位發生明顯的變化。

  另一種調整方式——即會讓IMF成員國經濟地位變化明顯體現的調整方式——就是對IMF份額進行特別增資。通過特別增加個別經濟表現突出的成員的份額,從而達到對IMF份額分配的重新規劃。

  2008年全球金融危機爆發之后,新興市場的力量逐漸凸顯,其要求提高在世界金融機構話語權的呼聲也被重視。2008年第一屆G20峰會上,IMF的改革被提上日程。2010年12月15日,IMF最高決策機構理事會批準了關于IMF份額和治理改革方案,其中特別增資被列入改革方案。IMF為這一改革方案確定的最后日期就是2012年年底。

  2011年3月3日,在完成了第14次份額總檢查后,IMF在做出了將總份額提高一倍的方案的同時,也對近20個國家做出了特別增資計劃。

  按照《國際貨幣基金組織協定》中的規章,IMF的份額由兩種計價貨幣組成,其中25%的份額由特別提款權(SDR)或主要流通貨幣(如美元、歐元、日元、英鎊)繳納,其余的75%則來自于各成員的本國貨幣繳納。

  按照這一改革方案,IMF的總份額將從約2384億SDR增加至4768億SDR(約合7200億美元)。新興經濟體中的大多數國家早在今年IMF的春季年會上就已經表示了對新增SDR的認購意圖。在重新分配份額之后,IMF前十大成員國的排序將變為:美國、日本、中國、德國、法國、英國、意大利、印度、俄羅斯和巴西。金磚四國全部躋身前十名。

  份額的改變將為新興經濟體和發展中國家帶來更大的話語權。

  按照IMF規定,份額的分配將直接決定投票權、貸款額度以及可獲得SDR的數量。在投票權上,在刨除基于公平原則給予每個成員的250票外,其余投票權則根據成員國所繳納的份額,以每增加10萬SDR便增加一票的規則分配;在向IMF貸款方面,成員國的貸款上限也由其在IMF的份額決定,其貸款累計不得超過其份額的3倍;SDR則是按照成員國在IMF的份額比例進行分配。

  在此次改革方案落實之后,中國在IMF份額由3.72%上升至6.39%,投票權也將從原來的3.65%上升至6.07%。

  “根本改革”不“根本”

  雖然在這次機構改革中,IMF對其運營的“根本”——份額制度作出了調整,但是這種調整并不徹底。

  因為在根本制度——份額分配之下還有一個更加根本、更加核心的問題沒有改革——即份額的計算公式。根據IMF的此次改革方案,第14次份額總檢查是基于現行份額公式不變為前提進行的。

  現行的份額計算公式是由GDP、經濟開放度、經常賬戶收入、國際儲備等因素按照一定比例折算而成的。在公式中,成員國GDP所占比重為50%,其余因素占45%,為了縮小成員國之間因經濟發展所造成的差距,還將按比例乘以一個系數,最終得出份額比例。對于占比最大的GDP計算則還需一個復雜的公式來得出。GDP數據將由60%的市場匯率折算,和40%按照購買力平價折算組成。

  也正是由于這一計算公式的復雜,造成了份額與成員國經濟實力不符的現象。因此盡管中國的GDP規模已經超過日本,成為全球第二大經濟體,但中國在IMF的份額并沒有成為第二位。新興經濟體對世界經濟增長的貢獻在達到60%后,其在IMF的份額也僅為15%。而美國仍以17.09%的份額,占據第一的位置。

  早在IMF開始制定此輪方案之初,簡化計算公式的呼聲就已經出現,制定一個“更能反映成員國在全球經濟中相應地位”的份額公式成為了IMF的下一步改革的重點。按照目前的討論,有的成員國傾向增加GDP所占權重比例,也有成員國希望簡化GDP本身的計算公式,僅以其中一個標準來折算。

  按照IMF的計劃,2013年將會對這一計算公式進行全面檢查,并在2014年1月之前進行第15次份額總檢查。

  在計算公式改革之外,對于IMF機構中傳統勢力范圍的重新分配也進展緩慢。按照IMF改革方案的最初計劃,將會在IMF的日常事務決策機構——IMF執行董事會中增加2個新興經濟體以及發展中國家的席位。目前執行董事會由24人組成,其中歐洲(不合俄羅斯)占有9席,為擁有席位最多的地區。IMF計劃新增席位將來自歐洲國家的出讓。但是歐洲在這一問題上一直沒有給出回應。

  與歐洲同樣堅持的還有美國,在拒絕向IMF擴充資本計劃增資后,美國也并沒有喪失其在IMF當中絕對主導的地位。按照IMF規定,其表決機制分為三種模式,51%簡單多數、70%特別多數和85%特別多數三種比例通過,其中重大問題必須取得85%的特別多數票。

  美國在IMF中第一大份額也為其取得了16.74%的第一投票權,并且是一票否決權。

  東京IMF秋季年會上的改革只是剛剛邁出了其機構改革的一小步,而這一步現在還需要等待美國這一票的確認,按照目前已知的信息,已經由占據78.4%份額的113個成員國批準了該改革方案,還有包括美國在內的75個國家沒有批準。由于涉及增資,IMF的改革方案需要獲得美國國會的批準,而這在11月大選之前,似乎也很難達成。

  增加新興經濟體以及發展中國家在世界金融機構中的參與度已經成為了全球的共識,但是在達成共識之前還將面臨更多的利益博弈。

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