【財新網】(特派倫敦記者 倪偉峰)歐盟自本周起將對中國出口的銅版紙開征反傾銷稅和反補貼稅。

　　這是歐盟首次對中國產品動用反補貼措施，也是其首次同時采取兩項貿易救濟措施。歐盟表示，未來五年內將對中國銅版紙征收4%至12%不等的反補貼稅，以及8%至35.1%不等的反傾銷稅。

　　兩稅相加，中國銅版紙企業在歐洲市場可能面臨高達47.1%的賦稅。

　　分析人士表示，這一舉動意味著歐盟認為，正在向價值鏈上方攀升的中國出口產品，已經開始對歐洲高端制造商構成威脅。

　　去年1月，多家歐洲企業向歐盟執行機構——歐盟委員會(European Commission)遞交申訴書，以中國銅版紙企業對歐洲的相關產業造成損傷害為由，要求其介入調查。去年2月17日與今年4月18日，歐委會分別啟動了反傾銷與反補貼的相關調查。

　　調查期間，歐委會對中國銅版紙企業征收最高為39.1%的反傾銷稅。其中，對金光集團APP(中國)的稅率為19.7%，對晨鳴紙業集團和其他公司為39.1%。

　　歐盟方面表示，“雙反稅”的征收符合世界貿易組織(WTO)條例。

　　中國商務部新聞發言人姚堅5月14日對歐盟的這一決定“表示強烈不瞞”，并指責歐盟方面濫用 “最佳可獲得事實的方法”進行裁決，嚴重損害了中國企業的利益。

　　“歐盟在不承認中國市場經濟地位，對華反傾銷調查中采取歧視的、不公正的‘替代國’做法的同時，執意對中國產品發起反補貼調查，對同一產品同時進行反傾銷反補貼雙重救濟，違背世界貿易組織規則。”姚堅表示。

　　本案所指的“銅版紙”，用于雜志、目錄冊及其它高端出版物。而數據顯示，中國的銅版紙企業在歐洲的整體市場份額不足5%，每年出口量僅有20萬噸。分析人士質疑這起案件對中國企業的公平性。

　　但歐盟委員會官員以“中國的市場份額正在極速上升”為由對這一質疑做出回應。與此同時，歐委會也擔心此舉會造成中國方面的“報復行為”。

　　“歐中間的新一輪貿易戰，可能因此而一觸即發。”布魯塞爾智庫歐洲國際政治經濟中心(ECIPE)的聯席主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)在最近一篇評論文章中警告說。

　　在歐盟對中國實行“反傾銷反補貼”之前，類似的案例在美國早已出現。2006年，美國率先打破不對“非市場經濟體”實施反補貼的長期政策，對中國進口美國產品征收“雙反稅”，以期遏制不斷擴大的中美貿易逆差，并施壓中國開放市場，解決匯率問題。

　　去年12月1日，中國正式向WTO貿易爭端解決機制提出起訴，要求就美商務部針對中國進口的非公路用輪胎、標準鋼管、矩形鋼管和復合編織袋采取的“雙反”措施進行調查。

　　今年3月11日，WTO認定美方對華采取的“雙反稅”措施違反世貿規則。中國商務部隨后敦促美方確保中國企業在美的公平競爭環境。

　　中國商務部發言人姚堅指出，中方將對歐盟銅版紙案終裁裁決進行仔細研究和評估，保留依法采取相應措施的權利，以維護中國企業合法權益。有分析人士指出，這意味著中國可能將歐盟訴至WTO。

　　在今之歐盟對華“雙反稅”案件中，有觀察人士認為，這可能是2010年出任歐盟貿易專員的德古赫特(Karel de Gucht)推動歐盟在未接受正式申訴情況下獨自啟動反補貼調查，而進行的一次“試水”。

　　另根據英國《金融時報》報道，為削弱中國游說影響力，歐盟將于明年起改變就貿易案件作出裁決的方式。迄今為止，歐盟成員國對歐委會關于開征關稅的建議具有最終發言權。而自明年起，除非遭到廣泛多數反對，歐委會的提議將得到通過。■