阿希姆·馮·布勞恩

　　面對(duì)目前小麥價(jià)格的極端上漲，我們可能正處于又一場(chǎng)全球糧食價(jià)格危機(jī)的初期階段。即便此次不會(huì)演變成2007年至2008年那種引人矚目的糧食危機(jī)——當(dāng)時(shí)從玉米到大米，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均飆升至創(chuàng)紀(jì)錄水平，引發(fā)了從孟加拉到海地等國的糧食騷亂——但這絕對(duì)表明全球食品市場(chǎng)正處于危險(xiǎn)狀態(tài)。

　　我們從2008年的危機(jī)中吸取了一些教訓(xùn)，但在防范未來危機(jī)方面做得太少，特別是全球糧食市場(chǎng)失靈的問題未得到解決，這一失誤眼下正困擾著全球市場(chǎng)。目前，全球糧食價(jià)格的確定取決于三大因素：對(duì)未來供求的預(yù)期；大宗商品市場(chǎng)投機(jī)者的影響力日益增強(qiáng)；食品價(jià)格對(duì)于部分國家政治穩(wěn)定的重要性。

　　近來國際小麥價(jià)格的快速上漲，突顯了上述問題。上周，9月小麥期貨價(jià)格出現(xiàn)了2008年以來的最大漲幅。目前的小麥價(jià)格突破了每蒲式耳7美元，為2008年9月以來的首次。對(duì)俄羅斯、烏克蘭和西歐一些地區(qū)產(chǎn)量預(yù)期的下調(diào)是導(dǎo)火索。俄羅斯的小麥出口禁令加大了價(jià)格飆升的風(fēng)險(xiǎn)，并再次破壞了對(duì)糧食貿(mào)易的信任。即便全球小麥預(yù)期產(chǎn)量小幅下降3%至4%，也會(huì)造成巨大的價(jià)格波動(dòng)。

　　此外，全球各主要大宗商品交易所價(jià)格的確定，很大程度上受到投機(jī)因素的左右——投機(jī)行為推高了價(jià)格。糧食市場(chǎng)不僅和能源市場(chǎng)相關(guān)，而且也與金融市場(chǎng)聯(lián)系在一起——簡(jiǎn)而言之，糧食貿(mào)易已“金融化”。越來越多的跡象表明，一些金融資本正從房地產(chǎn)和復(fù)雜衍生品投機(jī)，轉(zhuǎn)向包括糧食在內(nèi)的大宗商品。近來，為遏制過度投機(jī)，有關(guān)當(dāng)局對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行了管制，但基本上沒有觸及大宗商品市場(chǎng)，這成為了金融體系吸引投機(jī)的“軟肋”。

　　對(duì)于相對(duì)富有的人群而言，糧食價(jià)格危機(jī)不會(huì)造成重大影響。但對(duì)于30億身處底層的人群而言，這將構(gòu)成一場(chǎng)營養(yǎng)災(zāi)難，給健康造成可怕的長(zhǎng)期不良后果。按照目前的小麥價(jià)格變動(dòng)，達(dá)到50%的漲幅，不過是幾天之內(nèi)的事情。決策者已認(rèn)識(shí)到了這一臨界點(diǎn)，并試圖在觸及該臨界點(diǎn)之前盡早采取行動(dòng)。

　　如今，我們必須把主要應(yīng)由一國政府實(shí)施的必要舉措，與那些最好在國際層面處理的措施區(qū)別開來。糧食價(jià)格波動(dòng)問題必須在全球?qū)用婕右越鉀Q。確保開放貿(mào)易以及透明且監(jiān)管適度的市場(chǎng)制度十分必要。

　　我們也應(yīng)該遏制糧食大宗商品商的過度投機(jī)。因此，應(yīng)加強(qiáng)透明度，同時(shí)必須加大非商業(yè)交易員的投機(jī)成本。例如，可以通過設(shè)立資本保證金的方式。然而，簡(jiǎn)單地把糧食排除在投機(jī)性期貨市場(chǎng)之外是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@些活動(dòng)還發(fā)揮著有益的情報(bào)信息作用。

　　此外，我們必須確立可靠的國際糧食儲(chǔ)備政策。2008年和2009年的八國集團(tuán)(G8)會(huì)議將此列為需要進(jìn)一步探討的選擇，但未能訴諸實(shí)施。

　　改善市場(chǎng)功能的同時(shí)，必須伴隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共投資的提速。國際間協(xié)調(diào)的政策，必須確保上述投資的健康和可持續(xù)性，目前它們還達(dá)不到這些要求。

　　最后，人們對(duì)于為農(nóng)業(yè)及糧食政策建立一種全球架構(gòu)的舉措期盼已久。食品和營養(yǎng)安全應(yīng)在即將召開的20國集團(tuán)(G20)峰會(huì)和聯(lián)合國(UN)千年目標(biāo)會(huì)議上成為重要話題。它們必須把G8的未竟事業(yè)進(jìn)行到底。

　　【本文原載于FT中文網(wǎng)，略有刪節(jié)。作者系波恩大學(xué)(University of Bonn)發(fā)展研究中心主任、國際糧食政策研究所(International Food Policy Research Institute)前所長(zhǎng)】