協(xié)議就資金援助達成初步安排，但未明確具備法律約束力的具體時間，目前尚不清楚能否獲得《公約》各締約方的批準

　　黃山 曹海麗 李虎軍 張瑞丹 發(fā)自哥本哈根

　　哥本哈根當?shù)貢r間12月18日22時30分，美國白宮宣布，氣候變化談判已經(jīng)取得“有意義的、前所未有的突破”。白宮所指的，是一份被稱為“哥本哈根協(xié)議”(Copenhagen Accord)的文件。

　　據(jù)稱，這份文件是美國總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根與基礎四國，即中國、印度、南非和巴西領導人磋商之后產(chǎn)生的。

　　該文件同意將全球溫度控制到較工業(yè)革命前不超過2攝氏度的水平。在較早前的一份文本中，曾包括全球在2050年前減排溫室氣體50%、發(fā)達國家在2050年前減排溫室氣體80%的目標。但這一被認為對發(fā)展中國家不利的目標，最終從文件中刪除。

　　這份文件也沒有規(guī)定發(fā)達國家到2020年的溫室氣體減排目標，只是附上了一份各發(fā)達國家目前已經(jīng)拿到談判桌上的減排目標作為參考。

　　而根據(jù)此前泄露的一份《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(《公約》)秘書處組織的一份科學評估，各國拿到桌面上的減排目標，全球溫度較工業(yè)革命前的增幅將達到3攝氏度。

　　文件要求發(fā)達國家到2010年至2012年期間，總共提供300億美元用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化的影響。

　　在長期資金援助方面，到2020年前，發(fā)達國家每年籌集1000億美元幫助發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達或最受影響的國家。而計劃的每年1000億美元援助中，既有公共資金，也有私人資金，既有雙邊渠道，也有多邊渠道，以及其他來源的資金。

　　與較早前文本不一樣的是，文件明示每年1000億美元援助應來自發(fā)達國家，而不是“各成員國”。

　　關于會議期間爭執(zhí)較多的發(fā)展中國家減緩排放行動監(jiān)督和核查方面，該文本稱，各方同意在清晰的指導原則之下，對發(fā)展中國家減緩排放行動進行國際咨詢和分析。文本同時規(guī)定，這些指導原則將保證國家的主權獲得尊重。文件還確定成立“高級別委員會”，來分析評估發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供氣候資金支持的行動。

　　該文本沒有明確其變?yōu)榫哂蟹�律約束力文件的時間表。此前的討論一直是希望“盡早”達成國際法律文件，應該不遲于明年在墨西哥舉行的《公約》第16次締約方會議召開之前。

　　對于這份文件，各方反應不一。

　　歐盟委員會主席巴羅佐在19日凌晨召開的發(fā)布會上表示，有協(xié)議總比沒有協(xié)議好，“但我對協(xié)議沒有就達成約束性的減排目標表示失望，協(xié)議的程度并非我們所期望的。”

　　英國首相布朗則在另一場新聞發(fā)布會上表達了他的樂觀之情，認為這個宣言是邁出了“第一步”，因為這是190多個締約國家和地區(qū)第一次同意到2050年溫度上升不超過2攝氏度的目標，美國和中國這兩個最大的溫室氣體排放國參與其中。

　　他還表示，在未來幾個月中，希望達成一個具有法律約束力的協(xié)議，而他本人將繼續(xù)努力推動這樣一個協(xié)議的達成。

　　一些發(fā)展中國家則表示不滿。77國集團主席盧蒙巴來到媒體中心，站在臺階上向一大群記者稱：“這不是一個協(xié)議，這并不是游戲的終結，在未來的六個月到一年，我們將繼續(xù)談判。”

　　另據(jù)了解，巴西對發(fā)達國家沒有承諾雄心勃勃的減排目標感到很不滿意，但愿意接受協(xié)議文本。耐人尋味的是，在大會尚未結束時，巴西首席談判代表已經(jīng)隨總統(tǒng)盧拉一起離開了哥本哈根。

　　中國代表團團長解振華則表示，只要談判進程在往前走，對發(fā)展中國家就是有利的。

　　12月19日凌晨2時，一位中國談判代表透露，此前77國集團和中國一直在磋商，有些國家表示堅決不能接受這一協(xié)議文本。

　　如果該協(xié)議文本最終不能被《公約》190多個締約方通過，大會將產(chǎn)生一個最壞的情況：各締約方只能將《公約》長期合作行動和《京都議定書》修正案的文本作為“階段性成果”，放入下一階段繼續(xù)討論。

　　截至發(fā)稿時，氣候變化大會正在對這份文件進行表決，已經(jīng)有多個拉美國家表示強烈反對。

　　此文來自胡舒立·我們網(wǎng)

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