澳方審批無政策文件為據(jù)，政府部門傾向提高門檻

　　“看不見的手”阻攔我注資澳礦企

　　近期，中國企業(yè)注資澳大利亞礦業(yè)企業(yè)接連遭遇阻力，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心這與澳大利亞外資審查委員會傾向于收緊政策、提高門檻有關(guān)。

　　16日，澳大型礦企必和必拓發(fā)表聲明宣布，計劃斥資2.04億澳元(1澳元約合0.92美元)收購澳大利亞聯(lián)合礦業(yè)公司。一旦必和必拓收購成功，那么，聯(lián)合礦業(yè)公司向中國鐵路物資總公司出售11.4%股權(quán)的交易就將面臨擱淺。

　　12日，澳大利亞費利克斯資源有限公司宣布，該公司與中國兗州煤業(yè)股份有限公司的交易申請尚未獲批，需第三次向澳外資審查委員會提交申請。10月8日，已在8月底簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的中國上海寶鋼集團與澳礦企阿奎拉得到澳外資審查委員會通知，被要求重提申請。此前，中國有色礦業(yè)集團迫于該委員會對交易提出的苛刻條件，放棄了對澳稀土礦企萊納斯公司的股權(quán)收購。

　　近1年來，此類中國公司投資澳礦企遭遇阻力的事情不少見。澳政府對中國投資的具體政策如何，各方都有些摸不著頭腦。業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在是澳政府詳盡說明對中國企業(yè)在澳投資政策的時候了。

　　澳外資審查委員會主任帕特里克·科爾默于9月24日在悉尼出席澳中投資論壇時發(fā)表講話說，海外投資者在澳大型礦企的持股比例“最好不超過”15%，在新項目上的投資不超過50%。

　　這是對外商投資要求籠統(tǒng)地重申，還是暗示政府有意修改政策？澳國立大學(xué)教授德賴斯代爾17日在接受采訪時說：“不是政策有變，而是根本沒有政策。”他說，澳外資審查委員會對中國企業(yè)投資申請的審批建立在個案審查基礎(chǔ)上，至今沒有出臺任何政策性文件。

　　長期關(guān)注澳中貿(mào)易和資源投資的德賴斯代爾早在中鋁注資力拓初期就提出，面對來自中國企業(yè)數(shù)額如此巨大的投資，澳政府審批機構(gòu)不宜繼續(xù)采用個案審查的辦法，而是需要盡快出臺指導(dǎo)性的政策文件，否則，一旦失敗便可能產(chǎn)生廣泛影響，屆時政府若無合理的政策作后盾，外界對澳投資的憂慮就難以消除。

　　既然沒有政策，人們便只能透過澳官員的表態(tài)尋找答案。澳國庫部長韋恩·斯旺今年2月份曾說，與政府關(guān)系緊密的一切外國投資者的投資都必須依照個案審查的原則審批，一些額外因素必須考慮進來，比如，企業(yè)與政府關(guān)系的密切程度、企業(yè)對行業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)法律的影響力度、投資對行業(yè)競爭的影響以及對國家戰(zhàn)略和安全的影響等。這些不成文的規(guī)矩加上科爾默上個月的含糊表態(tài)，實際上成為中國企業(yè)進入澳資源行業(yè)的“默認(rèn)的門檻”。

　　應(yīng)該看到，澳政府部門存在限制海外企業(yè)對其資源行業(yè)過多投資的傾向。這是因為，資源行業(yè)是澳經(jīng)濟發(fā)展的核心和命脈。在資源行業(yè)，澳兩大礦企———力拓與必和必拓———是全球排名第二、第三的鐵礦石供應(yīng)商，兩家企業(yè)出口量占到澳大利亞出口的80%，掌控著全球鐵礦石的36%。

　　隨著中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，中國企業(yè)參與國際合作程度越來越深入。中國企業(yè)注資澳礦企遭遇阻力也說明，中國企業(yè)在“走出去”時需全面考量各種因素，找到適宜中國企業(yè)海外投資的“路線圖”。

　　(據(jù)新華社堪培拉10月18日電)

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