FIRB設限 中企赴澳投資礦業難控股

　　澳外國投資審查委員會(FIRB)希望把外資對澳洲主要礦業公司的投資比例限制在15%以內，對新的礦業項目投資比例也要低于50%

　　曹開虎

　　正在計劃赴澳大利亞投資礦業市場，并希望實現50%以上控股比例的中國企業，可能會折戟而歸。

　　根據澳大利亞當地媒體報道，澳大利亞外國投資審查委員會(FIRB)委員帕特里克·科爾默(Patrick　Colmer)于9月24日在悉尼舉行的“澳中投資論壇”上稱，希望把外資對澳大利亞主要礦業公司的投資比例限制在15%以內，對新的礦業項目投資比例也要低于50%。

　　同一天，由于FIRB向中國有色礦業集團有限公司尋求更多的承諾，公司無奈宣布以2.52億澳元收購澳大利亞稀土礦業公司Lynas51.66%股份的計劃失敗。

　　政策突變

　　科爾默是在論壇期間發表公開演講時對所有人進行的表態。他警告來自中國等國家的投資者，在購買澳大利亞大型資源企業控股權時需謹慎行事。

　　他說，外國企業在公布交易前應先向FIRB咨詢，避免將消息泄露給媒體，以免因未能認清政府政策而惹上官司。

　　科爾默強調，“在簽訂、密封、交付協議之前，如果各公司可以跟政府盡早溝通，那么我們可以指出可能存在的問題�！�

　　澳大利亞某州政府駐華的一位不愿透露姓名的官員昨天向CBN記者表示，雖然批準此類交易的最后決定將由澳大利亞財政部長韋恩·斯萬(Wayne　Swan)作出，但是FIRB很大程度上可以左右韋恩·斯萬的態度。這也基本上可以代表澳大利亞政府對外資的態度。

　　今年以來，FIRB已經先后延遲或否決了多個中國大型企業在澳洲的投資方案，成為名副其實的中國企業在澳大利亞投資的“屏障”。

　　該官員向CBN記者介紹，自從去年中鋁聯合美國鋁業斥資140億美元、收購力拓集團9%的股份之后，澳大利亞政府加強了對外國投資的審查力度，同時頒布了“六條原則”。

　　“當時的原則是比較模糊的，許多只是提出了原則性的意見。每個企業對其理解可能都不同。”該官員說，“科爾默的此次發言可以解讀為，FIRB讓針對外資的‘六條原則’更為透明了�！�

　　主要針對國企

　　盡管上述官員認為，科爾默的此番表態不應理解為澳大利亞對外資投資的政策收緊，但依然無法否認該因素的存在。

　　他告訴CBN記者，科爾默的表態主要針對國有背景性質的企業，并非針對所有企業。事實上，今年以來，中國企業赴澳投資中主體絕大多數都為國有性質的企業。

　　因為澳大利亞政府沒有對“六條原則”進行詳細說明，今年以來，多家中國企業在澳大利亞的投資都超越了50%和15%的股權新規。

　　規模最大的則是中鋁以195億美元入股力拓集團，如果投資成功，將獲得力拓集團最多18%的股權。這樣的股權顯然超過了澳大利亞政府后來規定的對外資投資當地大型礦業公司不超過15%的界限。

　　FIRB一直未對該交易進行直接表態，沒有否決也沒有批準�？紤]到商業因素，力拓放棄了這筆來自中國的巨額投資，改而通過資本市場進行152億美元的配股融資，并聯手此前計劃收購它的必和必拓礦業公司。

　　按照科爾默的說法，即使力拓沒有放棄中鋁公司的投資方案，FIRB最終也會否決這筆投資。但是FIRB在很長時間里，并未對中鋁公司進行明示，直到最后也沒有。這讓中鋁公司喪失了投資澳大利亞其他項目的最佳機會。

　　考驗完中國鋁業公司后，“新規”將直接決定有望創造今年以來中國企業對澳大利亞企業最大規模的收購交易方——兗州煤業(600188.SH)的命運。8月14日，兗州煤業表示，將通過全資子公司兗州煤業澳大利亞有限公司下屬的澳思達煤礦有限公司，以約189.51億元人民幣的代價，收購澳大利亞菲利克斯煤炭公司(Felix　Resources)100%股權。

　　兗州煤業一位高層昨天在接受CBN記者采訪時表示：“我們已經想到了澳大利亞政府可能會出這樣的政策，不過我們規避了，我們是通過澳大利亞當地公司來進行收購的，澳大利亞的新政策對我們沒有太大影響。”

　　外媒昨天還援引科爾默的話稱，“對于那些即將達成協議的交易和之前已經完成的交易，澳大利亞政府希望能把其中的外國投資者的持股比例降至50%以下。”

　　聽到CBN記者向其傳達科爾默的這番表態后，五礦有色金屬股份有限公司(下稱“五礦有色”)副總經理焦健顯得非常吃驚。他說：“我趕緊去查查怎么回事。”

　　經過長達四個月時間的多方談判，6月11日，五礦有色正式成功收購了澳大利亞OZ　Minerals多金屬礦業公司大部分資產，但是收購金額從之前的12.06億美元臨時提高到了13.86億美元。

　　如果像科爾默所說——對于之前已經完成的交易，澳大利亞政府也要進行限制，那么五礦有色有可能再次面臨麻煩。

　　但上述官員向CBN記者解釋說：“對于之前已經完成的交易”，應解讀為已經完成但尚未獲得FIRB通過的交易，“如果FIRB已經通過的項目，不可能再重新審核一次，這等于自己否定自己。”

　　私營企業或受益

　　上述澳大利亞某州政府駐中國官員表示，在澳大利亞對中國國有企業去當地投資出臺了嚴格的規定的同時，卻放寬了私營企業在澳大利亞的投資要求。

　　據他介紹，今年8月4日，澳大利亞政府對國外私人資本在澳大利亞當地投資降低了門檻，如投資額在2.19億澳元以下的不需要經過FIRB的審批。在此之前，澳大利亞政府對于外資私營企業投資額在2.19億澳元以下的分成了四個檔次，每個檔次都有不同的審批要求。

　　“這是針對外資私營企業在澳大利亞的直接投資，如果是在當地注冊公司，門檻更低。”他說，“但是所有具有國資背景的外資企業在澳大利亞投資，無論投資額多少，都需要經過FIRB的審批�！�

　　該官員補充說，FIRB可以允許私營企業在澳大利亞控股當地的礦業公司，對于持股比例也沒有嚴格的要求。

　　澳大利亞API礦業公司中國代表董立紅告訴CBN記者，澳大利亞政府可能是考慮到中國許多企業政府背景的因素。

　　國資委主任李榮融在7月4日舉行的2009年全球智庫峰會上表示，目前中國國企特別是央企大部分資產已經上市，并非國有獨資，因此“把上市公司當成國企”是一種無知表現。但澳大利亞政府并不理會這種表態。

　　民營企業則存在資金的瓶頸，并且國際化程度不夠，對于國外的并購交易市場缺乏了解。

　　“走出去收購資源，動輒就需要花費幾十億的資金，民營企業較難獲得國家的支持�！比珖�工商聯冶金業商會常務副秘書長耿炳璽告訴CBN記者。

　　去年3月開始，國內最大的民營企業沙鋼集團召集國內十余家大中型民營鋼鐵企業籌備組建5000萬噸鋼鐵產能的民營鋼企聯合體，醞釀赴海外買礦，一直未能如愿。

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