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G20公報草案又現兩版本：IMF改革依舊了無新意
東方早報記者 張穎
G20峰會遭遇頻頻“泄密”。
繼德國媒體刊登出提前泄露的G20峰會公報草案后，《金融時報》和路透社昨天也分別聲稱獲得一份類似草案，不過，這些草案均顯示，G20峰會至少在改革IMF方面了無新意。
《金融時報》版草案總共24點，以“全球性危機需要全球性解決辦法”開篇，承諾將恢復經濟增長、抵制保護主義、改革金融市場與金融機構，確保危機不再重演。根據草案，各國已投入的財政刺激將推動世界經濟增長2%，創造超過2000萬個工作機會。與IMF將開展的增資、改革一道，這些努力的目標是2010年年底前止住世界經濟下滑，重返增長通道。
報紙援引英國政府內部消息人士的話說，草案文本在4月2日倫敦峰會前大改的可能性不大，尚存爭議的內容主要集中在具體數字上。這些存爭議的數字在草案上以空白代替。
另一位官方消息人士向《金融時報》證實了這是最新的G20草案，但他警告稱，在始于周一的超過兩天的倫敦磋商期間，這份草案仍有可能改動。他將上述草案稱作“英國財政部拋出的試探氣球”，并表示，有些內容仍有待商榷，包括合作和刺激方案等，其中最重要的就是他稱之為成問題的IMF改革。他補充表示，中國和巴西可能會提出修改建議。
路透社版本的草案內容與《金融時報》相差無幾，文件上標明日期是3月26日。草案稱，領導國家和新興國家在本周將致力實現負責任的經濟政策，不會以保護主義或貨幣貶值來傷害他國經濟前景。
這一版本草案中也稱20國集團將承諾推動擴大IMF資源，推動發揮多邊開發銀行的作用和擴大貿易融資，但在一些具體的花費方面依然留下空白，并指出沒有具體的財政刺激計劃。
英國首相布朗昨天撰文稱，全球貿易、更好的金融監管、創造監管和工作是峰會的關鍵議題。他建議提供超過1000億美元的出口融資。他還重申了增大IMF資金至5000億美元的呼吁。
金磚四國則表示不會達成單獨協議，將在單一共同立場上同與會各國協商。布朗和陸克文在結束雙邊會面后表示，兩國政府準備在近幾個月中拿出2.5萬億美元用于財政刺激計劃。
《金融時報》版公報全文
1. 我們，20國集團的領導人，于4月2日在倫敦召開了第二次會議。
在過去的半個世紀里，經濟的強勁增長和不斷上升的國際貿易為我們的公民帶來了數不盡的就業機會和繁榮富足。我們現在正面臨著現代歷史上最大的挑戰，一場影響到世界上所有普通人，包括男人、女人以及兒童生活的危機。全球性危機需要全球性的解決辦法。
2 。我們認為，一個建立在市場原則、有效調控以及強勁機制基礎上的開放的世界經濟，將確保所有國家獲得可持續的全球化與日益繁榮。我們現在下定決心要恢復經濟增長，抵制貿易保護主義，改革我們的市場及未來的機構。作為恢復信心，確保持久的全球經濟復蘇的整合戰略一部分，我們已商定采取行動應對挑戰。我們有決心確保這場危機不會重演。
現在，恢復全球增長
3 。我們正在采取前所未有以及協調一致的財政行動來支持經濟增長和就業。通過共同行動，我們在加強財政影響的擴大，達成了今明兩年數額超過( 萬億美元)的刺激計劃，預計將增加產量超過(2)個百分點，并增加2000萬個工作崗位。我們將進行持續不斷努力以恢復經濟的增長，同時確保財政的長期可持續性。
4. 我們的中央銀行同樣也采取了特別行動，積極地降低利率，在許多發達經濟體中利率將降低至接近零。我們的中央銀行已承諾只要有必要，就將一直保持擴張性政策，利用各種各樣的貨幣政策工具，包括與物價穩定一致的非常規的政策手段。
5 。我們正在采取全面的行動來強化金融機構，以恢復國內貸款和國際資本流動。我們已經為銀行系統提供了超過( 萬億美元)的支持以提供流動性，為金融機構重新注資，并解決受損資產的問題。我們下定決心采取一切必要行動，通過金融體系來保證信貸的流動，確保體系中重要機構的健全，并在《20國集團恢復借貸框架》內行動。這些措施將鞏固和加強財政及貨幣政策的影響。
6 . 最近世界經濟增長的引擎——新興國家和發展中國家，現在正面臨著威脅其穩定及全球經濟的沖擊。資本繼續流向這些國家是至關重要的。因此，我們已同意通過國際金融機構向它們提供( 美元)。這將注資于反周期性支出、銀行資本重組、基礎設施、貿易融資，債務展期和社會支持。為此：
我們已同意通過一項擴大的新借貸安排，擴大成員之間的雙邊借貸數額從( 美元)至( 美元)，向國際貨幣基金組織增加( 美元)可用資金，如有需要，市場中的借貸金額可達到( 美元)。
我們支持向多邊開發銀行大幅度增加( 美元)貸款。
我們將在未來兩年內提供( 美元)，通過出口信貸和投資機構以及多邊開發銀行來支持貿易融資。我們已要求我們的管理者好好利用貿易融資中現有的靈活性。
7 。我們將確保這些資源能夠得到有效的利用，以滿足新興國家和發展中國家的需求。國際貨幣基金組織應迅速執行對那些有著強有力的政策的國家實行靈活的信貸額度，以及實行改革后的貸款和條件框架。它還應付出現在的雙倍努力進入那些低收入的國家。
8 。我們已經達成了向一般性美元特別提款權(SDR)提供( 美元)的注資以加強全球的流動資金。
9 . 世界上最貧窮的人民由于危機正處在最危險的境遇中，我們決心支持他們。我們將繼續致力于實現千年發展目標，實現我們官方對于推進援助的承諾，包括推進貿易援助的承諾。我們為最貧窮國家提供( 美元)用于社會保護，同時還用于投資糧食安全，我們支持世界銀行的脆弱性籌資框架協議。
我們呼吁聯合國建立一個有效的機制，以監測危機對最貧窮和最脆弱國家的影響。我們還要求國際貨幣基金組織在春季會議之前，提出使用出售黃金所得收入支持低收入國家的辦法。
10 。這些行動一起構成了最大的財政和貨幣刺激計劃，對金融部門最全面的財政支持方案，以及當代最大的支持全球資金流動的調動方案。我們的目標是，這些行動方案能夠使得全球經濟增長在2010年年底擴大到( 美元)，我們已經采取并將繼續采取必要措施來實現這一結果。我們呼吁國際貨幣基金組織對已采取的行動和需要采取的行動進行評估。
開放的全球經濟
11 。世界貿易(25年)來首次下降。我們需要保持全球化和開放市場帶來的好處，并促進貿易成為世界經濟增長的一個重要驅動力。因此：
我們重申在華盛頓峰會時所作的承諾，對商品及服務的投資或貿易不會增加新的障礙，包括在世貿組織現有的限制要求內，不強加新的貿易限制，且不會出臺新的出口補貼。
我們將及時糾正任何此類措施。我們在未來的12個月遵守這一承諾。
我們會及時通知政府和其他相關機構，告知它們任何有可能造成直接或間接的貿易扭曲現象的措施。
我們會盡量減少任何對貿易及投資產生消極影響的國內政策行動，包括支持金融部門。我們不會退回到金融保護主義。
我們致力于采取對他國負責任的經濟政策，使我們的貨幣免遭競爭性的貶值。
12 . 我們呼吁世界貿易組織、國際貨幣基金組織和其他國際機構一起，出臺每季度一次的報告反映我們這些措施的遵守情況。
13 . 我們致力于在已取得的進展上迅速達成協議，促使成功結束多哈回合談判，這將使全球經濟每年至少獲得 1500億美元的增長。
改革未來金融體系
14. 我們認識到，金融部門和金融監管的貧弱是危機的根源。為了確保這樣的危機不再發生，我們已采取并將繼續采取行動，在未來要建立一個更強的監督和管理的框架，這符合我們在華盛頓作出的承諾。金融系統要支持可持續的全球經濟增長，并服務于企業和公民的需求。
15. 我們認識到，必須確保國內管理系統是強而有力的。但是，全球化的金融體系還需要國家之間在高層面、國際認可的標準上，進行更大的連貫性和系統性的合作。未來的調控和監督必須提高透明度，防范系統性的風險，慎言而不是放大金融和經濟周期，減少對風險資金來源的依賴，并阻止過度的承擔風險。
監管者必須確保其行動是符合市場紀律的，避免對其他國家造成負面影響，包括避免監管套利。他們的行動必須是支持市場中的競爭、活力和創新的。
16. 為此，我們將華盛頓行動計劃往前推進了。在所附聲明中，我們制定了詳細的改革措施，包括“加強金融體系”以及與時俱進的行動計劃。尤其是，我們已經同意：
擴大金融市場穩定論壇，使其包括所有的20國集團國家，并以(金融穩定委員會)這個更強有力的目標來重建它。它將推動各國共同原則及規范標準的發展，加強監管者和決策者之間的國際合作。同時，與國際貨幣基金組織一起，它將查明和報告宏觀經濟和金融風險情況。
密切協作、系統性地按照金融穩定論壇的框架，監督跨國機構、建立針對所有重要跨國金融公司的高校監事會。
隨著時間的推移，改善銀行系統中資本的質量、數量及國際一致性。在重大和持續的經濟復蘇得到確認前，不應加強資本要求，進行過渡以確保對信貸的擴大不會受到約束。規范還應該限制杠桿的作用，在銀行還能在條件惡化時支持提款的好時機下使資本資源得到緩沖。
擴大規制或監督所有的金融市場、工具及機構，包括對沖基金——它在個別或集體的層面上都具有系統上的重要性，以將風險限制在不同國家由于系統差距所造成的金融穩定性的風險之內。
支持金融穩定論壇確立的金融機構在支付和賠償上的共同原則。這些原則確保花費結構能收到實際效果、支持可持續增長，避免過度承擔風險。我們已要求監管者們執行這些原則。
采取行動以查明不合作的司法權，這其中包括避稅天堂，并隨時就保護我們的公共財政和金融體系部署制裁。我們今天公布的司法管轄區的名單還沒有涉及就納稅上的信息交換所制定的國際標準。我們呼吁全球論壇、金融行動特別工作組以及(金融穩定委員會)在下一次的財長會議上確定那些沒有執行相關國際標準的司法管轄區。
標準制定者應與監管者們合作，以確立評估方法的一致性，以及一套單一的計算標準。
擴大對那些排名用作規范目的的信用評級機構的監管和注冊，確保它們符合良好操守的國際標準，防止利益的沖突。
17. 我們指示我們的財政部長按照在行動計劃中設定的時間表來之行這些決定。我們已要求(金融穩定委員會)、國際貨幣基金組織、金融行動特別工作組與全球論壇監測計劃的進展情況，并在我們的下一次財長會議上提供相關報告。
改革國際金融機構
18 。包容的和可持續的全球化需要相關、有效及合法的國際金融機構。這些機構應對世界經濟、國家間經濟政策的互動提供更有力及獨立的監測，防止及解決危機，促進增長和減少貧困。我們一致認為，它們的任務和管理必須改革，以反映世界經濟的變化。新興和發展中的經濟體，包括最貧窮的國家，必須有更大的發言權和展現。這必須伴之以行動，通過更好的戰略監管和決策以提高這些機構的信譽和職責。為此：
我們承諾執行國際貨幣基金組織的一攬子貨幣基金配額以及在2008年4月提出的發言權改革的呼聲。此外，我們呼吁國際貨幣基金組織在2009年年會上發起下一次配額檢查，并承諾到2011年1月前完成配額改革過程。
我們認為，作為將來的任務和治理改革的一部分，應該成立一個部長理事會，為國際貨幣基金組織提供戰略方向，并增加其責任。
我們每一個人都承諾將坦率地、不偏不倚地、獨立地對待國際貨幣基金組織的監管對我們經濟和金融部門的影響，對待我們政策對他國的影響，以及全球經濟正面臨的風險。
我們承諾執行2008年10月同意的世界銀行的發言權改革計劃。我們呼吁世界銀行在年度會議上，考慮到世行的發展任務，并在共同原則和共同責任的指引下，就股權、投票、發言權以及內部管理提出具體的建議。這些改革應在2010年的春季會議前完成。
國際金融機構的掌門人和高級代表們應通過公開、功績為基礎的選撥程序予以任命。
建立可持續的經濟復蘇
19. 我們將繼續堅定地確保財政上的可持續性和物價穩定，并致力對必要的擴張性政策制定退出戰略，共同努力以避免對他國的意外影響。
20. 我們將盡一切可能減輕危機對社會和環境的影響。
21. 加強勞動力市場和社會保護政策，將為那些現在最需要幫助的人們提供實在的幫助，使經濟低迷縮短，使經濟恢復變得更有力以及更可持續。我們期待倫敦就業會議的報告，以及它所提議的關鍵原則。我們將通過刺激需求、投資教育和培訓、頒布積極的勞動力市場政策來支持就業。我們還將通過社會安全網將支持弱勢群體，包括那些受危機影響最嚴重的人。我們呼吁勞工組織、經合組織，以及其他組織，評估所采取的行動及未來所需。
22。我們同意盡最大可能利用財政刺激方案的投資資金，實現建立一種富有活力的、可持續的、綠色的復蘇。我們會實現創新的、資源高效利用的、關心技術和基礎設施，并推動新的低碳的商業機會的轉變。
我們鼓勵多邊開發銀行作出充分的貢獻來實現這一目標。我們將共同努力，探索進一步措施，以促進低碳經濟的增長和建立可持續經濟。
23. 我們重申對解決不可逆轉的氣候變化威脅的承諾，并在12月的哥本哈根聯合國氣候變化會議上達成協議。
實現我們的承諾
24. 我們同意在今年年底前再次會晤，回顧我們這些承諾的進展情況。
(早報記者 張穎 編譯自《金融時報》 括號內為未確定內容)
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