江宜航

　　 外來務工人員不用繳費，就可享受工傷、大病醫療、養老、失業和生育五大保險，寧波市推出的外來務工人員“社保套餐”政策，在今年全國“兩會”上，引起了廣泛關注并被總結為“寧波模式”。寧波為何要推出“社保套餐”？這種模式是惟一的嗎？這種模式是否值得推廣？帶著這些問題，中國經濟時報記者日前專訪了來京參加全國“兩會”的全國人大代表、寧波市市長毛光烈。

　　農民工是建設的重要力量

　　 毛光烈說，解決外來務工人員問題前提是要樹立正確的理念。當前，對于為什么要解決好外來務工人員問題在思想上存在不同認識，歸納起來有三種：一是公平說，認為解決農民工問題是為了公平的需要；二是依賴說，認為農民工依賴城市；三是問題說，認為農民工給城市造成了治安等矛盾。在不同理念指導下，對待外來務工人員問題的政策就不一樣，寧波早些年也是更多地從維護社會治安角度，制定了一些外來務工人員管理制度。

　　 “其實，外來務工人員是經濟建設的重要力量。”毛光烈說，現在寧波一、二、三產業就業人數的５６％來自外來務工人員，建筑等行業的外來一線工人占了８０％以上。而且，外來務工人員中有許多在各方面表現突出的人物，成為政治建設、社會建設、文化建設的重要力量。目前，已有１１０余名優秀外來務工人員代表擔任（社區）干部，１６名同志當選為各級人大代表和政協委員，楊曉霞還當選為全國人大代表；截至２００７年底，寧波全市外來人員在１００人以上的村（社區）融合組織建成率達到６０％，全市民政部門共備案登記的融合性社會組織８１９個；２２人在全國性的體育比賽中獲得獎項。

　　提高農民工對城市的歸屬感

　　 “看到了外來務工人員在經濟、政治、社會、文化‘四位一體’建設中的重要貢獻后，我們改變了對解決外來務工人員問題的認識，決策從被動走向主動。”毛光烈說，思想認識取得突破后，寧波對于外來務工人員的管理，也從管理型轉向服務型。

　　 從管理型轉向服務型來解決農民工問題，寧波以加強服務為主，以完善保障為主，以推進共建為主，以強化激勵為主，以促進融合為主。２００７年，寧波從解決外來務工人員最迫切、最現實的問題入手，出臺了“１＋１４”個政策文件，包括完善就業服務、加強教育培訓、逐步改善居住條件、推進社會保險工作、加大依法維權力度等２３條頗具“含金量”的舉措，許多都是全國領先，有的還是首創。比如外來工不用繳費就可享受的五大保險的“寧波模式”、優秀外來務工人員落戶寧波制度、免除在寧波市城鄉義務教育階段學校就讀的符合條件的外來務工人員子女的學雜費等。

　　能否得到推廣？

　　 毛光烈說，外來務工人員長期游離于社會保障之外的現象，已經引起了全社會的高度關注。為了破解外來務工人員社保難題，近年來各地都在進行積極探索，但是，盡管作出了種種努力，有關方面的統計數字仍然顯示，受到城里人普遍歡迎的社保模式在外來務工人員這個群體中卻“不叫座”。

　　 他分析指出，這既涉及制度層面的問題，也涉及企業與外來員工雙方的問題：現有社保制度門檻較高，再加上剛性強，難以適應企業尤其是民營企業的實際；一些企業為降低用工成本，設法規避社保；外來務工人員流動性大，工資水平普遍較低，且多數注重當前利益，缺乏參保意識；現行制度轉移難、退賬難，外來務工者心存疑慮，不易調動他們的參保積極性。

　　 今年１月１日起，寧波實施全覆蓋、低費率、可選擇、能銜接的“五險合一”的社會保險政策，規定用人單位按月繳納１７８元，個人不交費，有效解決了用人單位和外來務工人員參保積極性“兩個不高”的問題，該政策出臺兩個月來，全市參保人數達１８萬多人。繳費基數低并且是“五險合一”，企業參保的積極性提高了，更好地實現了企業可持續發展、外來務工人員普遍受惠的“雙贏”目標。